Исторические аспекты развития пенсионной системы, предпосылки и цели создания Пенсионного фонда

Современная пенсионная система Украины, основой которой является введенное с января 2004 года общеобязательное государственное пенсионное страхование, возникла не на пустом месте, а является результатом эволюционной трансформации института пенсионного обеспечения, который сформировался после обретения независимости в начале 90 годов ХХ века и, в свою очередь, фактически, был своеобразным «пенсионным наследием» бывшего СССР.

Финансовой основой советской пенсионной системы до 1990 года был Союзный госбюджет, за счет которого выплачивались пенсии.

Как известно, в середине 80-х годов в Советском Союзе начались мощные радикальные преобразования в политической и социально-экономической организации общественной жизни. Они были вызваны ухудшением общего экономического положения Советского Союза, низкой эффективностью экономики с точки зрения удовлетворения потребительского спроса, высокой затратностью военно-промышленного комплекса.

Это привело к тому, что социальные расходы, особенно пенсионные, стали чрезмерным бременем для госбюджета.

Таким образом, в конце 1980-х годов в СССР возникла проблема поиска внебюджетных источников для финансирования пенсий.

С этой целью был изучен опыт функционирования пенсионных систем других стран, многие из которых в 70-80-х годах ХХ века подверглись кризисным явлениям в пенсионной сфере, вызванных, прежде всего, неблагоприятной демографической ситуацией, и поэтому вынуждены были реформировать свои пенсионные системы.

Как показал зарубежный опыт, наиболее эффективным финансовым механизмом в солидарной пенсионной системе оказался механизм пенсионного страхования - персонифицированное распределение через общественные страховые фонды поступлений от трудоспособной части населения в пользу пенсионеров.

Такой подход финансирования пенсионных выплат и был заложен в Законе СССР «О пенсионном обеспечении граждан СССР», принятый в мае 1990 года и вступил в силу с 1 января 1991. Принятие этого Закона практически завершило процесс создания единой всеобъемлющей системы пенсионного обеспечения, которая действовала по единым условиям и нормам. Конечно, эта система не была построена целиком на принципах страхования, - фактически это было сочетание принципов социального страхования и социальной помощи, но она закладывала страховые основы, предусмотрев отделения пенсионной системы от госбюджета.

Источником средств для финансирования пенсий стал не государственный бюджет, как это было раньше, а Пенсионный фонд как самостоятельная финансовая система, которая формируется за счет страховых взносов предприятий и граждан.

Впервые было предусмотрено, что одним из условий получения права на трудовую пенсию является условие уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.

Однако Пенсионный фонд в то время был совершенно новым институтом, который еще предстояло создать.

Для этого при Совете Министров СССР была создана специальная рабочая группа, в состав которой вошли представители всех союзных республик. В течение 1990 года было наработано необходимую нормативно-правовую базу - Положение о Пенсионном фонде СССР, Инструкцию, которая регулировала порядок уплаты взносов в Пенсионный фонд и расходования средств Фонда, иные документы. Вместе образовывались организационные структуры Пенсионного фонда СССР, которые на уровне союзных республик сложились из соответствующих республиканских отделений Фонда (кроме Российской Федерации, которая сразу создала собственный Пенсионный фонд, не входивший в состав Пенсионного фонда СССР).

Союзный Пенсионный фонд начал свою полноценную деятельность с 1 января 1991, когда к нему стали приходить страховые взносы и, в свою очередь, за счет средств Фонда было начато финансирование пенсионных выплат.

Фактически Пенсионный фонд СССР функционировал лишь один год и прекратил свою деятельность после распада СССР. Независимые государства, образовавшиеся на его территории, включая Украину, образовали и собственные независимые пенсионные фонды, работа которых имеет национальные правовые, экономические и организационные особенности.

Вместе с тем после распада СССР было образовано Ассоциацию пенсионных и социальных фондов, в рамках которой происходит информационное сотрудничество и обмен опытом между финансовыми пенсионными институтами бывших союзных республик. Членом Ассоциации является и Пенсионный фонд Украины.