Основные этапы и главные события в деятельности Пенсионного фонда Украины

Одним из первых и главных шагов на пути глубокого системного реформирования пенсионной системы Украины стало создание в декабре 1990 года украинский республиканского отделения Пенсионного фонда СССР (постановление Совета Министров Украинской ССР и Совета Федерации независимых профсоюзов Украины от 21 декабря 1990 № 380), которое с января 1992 преобразован в Пенсионный фонд Украины. Этот факт не только засвидетельствовал появление новой института в государстве, но и обозначил революционную смену идеологии функционирования пенсионной системы, которая теперь в основном финансово не опиралась на государственный бюджет, а получила целевые источники пополнения средств, собственные механизмы их аккумуляции и распределения и, главное, привлекла других социальных партнеров - работодателей и работников к финансовому участию в решении вопросов пенсионного обеспечения.

С принятием этого постановления началось формирование организационной инфраструктуры материально-технической базы и кадрового потенциала будущего Пенсионного фонда Украины. Эта работа в Украине, как и в других республиках бывшего СССР, осуществлялась фактически «с нуля».

Однако уже с первых дней 1991 года новая пенсионная учреждение начало аккумулировать страховые платежи предприятий и граждан и осуществлять финансирование расходов органов социального обеспечения на выплату пенсий. В 1991 году бюджет Пенсионного фонда составил 34 млрд рублей. При этом 5 млрд. составляли дотации из Пенсионного фонда СССР, которые обеспечивались за счет перераспределения средств между союзными республиками-донорами (там, где была лучшая демографическая ситуация) и дотационными республиками, где удельный вес пенсионеров в структуре населения была достаточно значимой. Постановлением Пенсионного фонда СССР, Государственного комитета по труду и социальным вопросам, Министерства финансов СССР, Общей Конфедерации профессиональных союзов СССР от 19.12.90 № 52-ПФ в 1991 году тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд был установлен на уровне 80,5% от общей суммы взносов на государственное социальное страхование, тариф которых составлял 26% от фонда оплаты труда, согласно Указу Президента Союза ССР от 04.10.90 «О первоочередных мерах по переходу к рыночным отношениям».

В течение 1991 года был сформирован структуру центрального аппарата Украинского республиканского отделения Пенсионного фонда СССР в составе 3-х управлений, 4-х самостоятельных отделов и ревизионной комиссии. Кроме того, в Автономной Республике Крым, областях и городе Киеве был образован филиала Отделения, в составе которых работали уполномоченные филиалов по районам, городам и районам в городах.

В целом в конце 1991 года в системе Отделение работало более 2000 работников, в том числе в центральном аппарате - более 60 работников.

После провозглашения независимости Украины в августе 1991 года и принятие в ноябре этого же года Закона Украины «О пенсионном обеспечении» сформировалась законодательная база функционирования Пенсионного фонда нового независимого государства. Статьей 8 указанного Закона было предусмотрено, что Пенсионный фонд Украины является самостоятельной финансово-банковской системой и Положения о Пенсионном фонде Украины утверждается Кабинетом Министров Украины.

Согласно этому Кабинет Министров Украины 28 января 1992 принял постановление № 39, согласно которой на базе Украинского республиканского отделения Пенсионного фонда СССР было образовано Пенсионный фонд Украины, а на базе филиалов отделения - управления в Автономной Республике Крым, областях и городе Киеве (управление Пенсионный фонд в Севастополе создан согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 16.09.92 № 534 в июле 1992 года на базе городского отдела Крымского республиканского управления Пенсионного фонда).

Этой правительственным постановлением был утвержден первый состав правления Пенсионного фонда и Положение о Фонде, на основании которого он действовал до июня 1994 года. К этому же времени выполнения функций, возложенных на Пенсионный фонд, в районах и городах продолжали выполнять уполномоченные соответствующих областных управлений.



Законом Украины от 16.10.92 № 2704-XII была введена административная ответственность за нарушение порядка исчисления и уплаты взносов на социальное страхование.

Интересен факт, что в 1991-1993 годах происходили первые попытки внедрения элементов расширенного воспроизводства пенсионных финансов, присущих накопительным пенсионным системам.

Эти попытки заключались в том, что в указанный период временно свободные средства Пенсионного фонда с целью получения прибыли размещались на банковских депозитах, вкладывались в уставные фонды предприятий, использовались для предоставления кредитов и т.д. Эти попытки хоть и обеспечили определенную прибыль Пенсионному фонду в 1991-1993 годах, однако оказались не совсем удачными с точки зрения администрирования и надлежащего правового обеспечения и были прекращены в середине 1993 года.

Вместе с тем практика коммерческой (хозяйственной) деятельности Пенсионного фонда доказала необходимость основательного правового регулирования, многоуровневого контроля в вопросах использования финансов пенсионной системы. В этом контексте вышеупомянутый опыт имел и имеет важное значение как для совершенствования организации солидарной пенсионной системы, так и для построения накопительной пенсионной системы.

С декабря 1990 по апрель 1993 Украинское республиканское отделение Пенсионного фонда СССР, а впоследствии Пенсионный фонд Украины возглавлял Юрий Никандрович Сивоволов (1934-2003 гг) - талантливый руководитель, организатор, который почти 20 лет своей жизни отдал работе в системе социального обеспечения населения Украина, внося весомый вклад в становление системы Пенсионного фонда Украины.

С 1994 года произошли значительные изменения в истории Пенсионного фонда: он был преобразован из самостоятельной финансово-банковской системы на центральный орган исполнительной власти, наделенный соответствующими полномочиями. Одновременно был существенно усовершенствована организационная структура Фонда.

Статус Пенсионного фонда как центрального органа исполнительной власти были определены Положением о Пенсионном фонде Украины, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 01.06.94 № 345. Согласно служебных и должностных лиц Пенсионного фонда Украины и его органов определены государственными служащими.

Согласно этому Положению образовано отделы Пенсионного фонда в районах, городах и районах в городах.

Таким образом, были созданы вертикальную структуру управления Пенсионным фондом, которая полностью соответствовала административно-территориальному устройству государства, а также структурам других государственных органов, которые имели сходные функции по сбору обязательных платежей (органы налоговой и контрольно-ревизионной службы).

Важным шагом было упорядочение финансовых потоков в системе Пенсионного фонда, а также решение вопросов по расчетно-кассовому обслуживанию его средств. Чтобы яснее иметь представление, о чем идет речь, необходимо объяснить систему финансирования пенсионных выплат, которая существовала до 1994 года.

Средства, которые собирались от плательщиков в районах и городах, направлялись в областные управления Пенсионного фонда, впоследствии распределялись между районами в соответствии с потребностями в финансировании выплаты пенсий. При этом, такое финансирование осуществлялось через органы социальной защиты населения, а уж они перечисляли средства почтовым предприятиям для непосредственной выплаты пенсий пенсионерам.

Следовательно, порядок перечисления средств был сложен и слишком громоздкий. При этом в разных регионах средства Пенсионного фонда обслуживались разными банками, что создавало дополнительные проблемы, главной из которых было то, что иногда проходило несколько недель, пока средства оборачивались по всей цепочке. Это усложняло финансирование выплат пенсий и отвлекало усилия работников Фонда на работу с банками, иногда просто на поиск средств на многочисленных банковских счетах.

Поэтому, в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 10.12.93 № 1015 «О мерах ускорения расчетных операций, связанных с выплатой пенсий, денежной помощи и почтовых переводов» и приказа Пенсионного фонда Украины, Министерства финансов Украины, Министерства связи Украины и Министерства социальной защиты населения Украины от 20.05.94 № 6/42/62/81 «Об утверждении Порядка выплаты пенсий и денежной помощи с Пенсионного фонда Украины» была в корне изменена механизм финансирования выплаты пенсий и введен такой порядок, при котором страховые взносы аккумулировались на счетах районных и городских отделов Фонда и непосредственно на этом уровне направлялись на пенсионные выплаты, а перечисление средств по маршруту «район-область», а тем более «область-центр» происходило только в случае необходимости перераспределения средств в связи с их недостатком или избытком.

При этом было введено прямое перечисление средств органами Пенсионного фонда почтовым предприятиям. Органы социальной защиты населения имели только формировать ведомости и заявки на выплату пенсий. Введя такой механизм, органы Пенсионного фонда сразу почувствовали его эффективность, смогли повысить оперативность распоряжаться денежными средствами, а их движение стало более прозрачным и контролируемым.

Введение нового механизма выплаты пенсий проводилось одновременно с концентрацией счетов органов Пенсионного фонда в одном банке. Таким банком вышеупомянутым постановлением Кабинета Министров Украины было определено АППБ «Аваль».

Таким образом, в пределах одного банка было сосредоточено не только движение средств в системе Пенсионного фонда, но и расчеты Фонда с почтовыми предприятиями, ускорило движение средств от плательщика страховых взносов до пенсионера, а затем в значительной степени усилило возможности рационального использования средств Пенсионного фонда , в частности, возможность оперативного перераспределения средств как между областями, так и между районами и городами. Свидетельством этого может быть такой пример. По новой системе финансирования, средства, которые утром поступили от плательщика к какому районного отдела, например, в Запорожской области, где был избыток средств в тот же день вечером уже выплачивались в виде пенсии, например, в Черниговской области, где была нехватка средств. Впоследствии, при переходе органов Пенсионного фонда на обслуживание в Сбербанк были сохранены вышеупомянутые принципы банковского обслуживания.

Говоря о деятельности Пенсионного фонда в середине 90-х годов прошлого века следует упомянуть, что в 1994-1997 годах согласно Законам о Государственном бюджете на соответствующие годы средства Пенсионного фонда включались в состав Госбюджета.

В 1993-1995 годах было начато компьютеризацию органов Пенсионного фонда, в частности автоматизирован учет поступления страховых взносов, прием соответствующей отчетности. Это стало ощутимым шагом к внедрению в дальнейшем в Пенсионном фонде системы персонифицированного учета.

С сентября 1993 года до октября 1995 Пенсионный фонд Украины возглавлял Виктор Петрович Тентюк - известный специалист в области финансов, который внес весомый вклад не только в становление и развитие системы Фонда, но и занимал руководящие посты в Министерстве финансов, возглавлял Государственную налоговую службу и Государственное казначейство Украины.

Переход в начале 90-х годов на финансирование пенсий через Пенсионный фонд сам по себе сразу не мог решить всех проблемных вопросов в сфере пенсионного обеспечения, а взамен осветил и наметил много проблем и факторов как внутри самой пенсионной системы, так и далеко за ее пределами, что существенно негативно влияли на финансовое состояние этой системы.

В частности, распространилось такое явление как неплатежи в Пенсионный фонд. В отдельные времена эта задолженность достигала 2-3 месячной потребности на выплату пенсий. Однако погашение этой задолженности иногда происходило через ее списание или рассрочки. В течение 1997-2001 годов было списано задолженности по обязательным платежам в Фонд на сумму почти 7 млрд грн. Реструктуризировано упомянутую задолженность еще на сумму 2,9 млрд грн. Более 142 тыс. предприятий и более 2 млн физических лиц - субъектов предпринимательской деятельности вообще были освобождены от уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование с введением фиксированного сельскохозяйственного налога и упрощенной системы налогообложения малого и среднего бизнеса. Поступления от фиксированного сельхозналога, единого и фиксированного налога для субъектов предпринимательства в 3-30 раз были меньше чем поступления на одного работающего за которого сбор на обязательное государственное пенсионное страхование уплачивался на общих основаниях.

Все это происходило на фоне глубокого и затяжного экономического кризиса, который породила тенизацию экономики и безработицы, существенно подорвала и деформировала финансовую базу пенсионной системы.

Наряду с вищепереличинимы неблагоприятными для доходной части Пенсионного фонда главными факторами негативное влияние на его финансовое состояние оказывало возложение на расходы Фонда финансирования пенсий отдельным категориям граждан в соответствии с принятыми в 1993-2001 годах более 20 законов, регулирующих вопросы пенсионного обеспечения наряду с базовым Законом «О пенсионном обеспечении »(например, Законы Украины« О государственной службе »,« О службе в органах местного самоуправления »,« О прокуратуре »и другие).

Кроме того, в разное время за счет средств Фонда финансировались социальные выплаты, которые вообще не связаны с пенсионной системой и по своей природе должны осуществляться за счет бюджетных средств - помощь на детей, доплаты на уход за инвалидами и другие.

Финансирование из средств Пенсионного фонда пенсий, назначенных на льготных условиях в связи с вредными условиями труда также можно отнести к негативным факторам. Начиная с 1992 года пенсионные гарантии таких работников были значительно расширены. Вместе с тем, несмотря на обязанность возмещения соответствующих расходов Фонда предприятиями, где существуют упомянутые условия, реальный уровень возмещения расходов на выплату пенсий по так называемому Списку № 2 в конце 90-х составлял в среднем лишь 30 процентов.

Вследствие всего этого в 1995-1996 годах начала возникать задолженность по выплате пенсий. Это при том, что уровень пенсий остался низким, фактически были утрачены его дифференциацию от трудового вклада работника. Все это формировало в обществе осознание необходимости проведения пенсионной реформы. Однако осуществление реформы требовало преодоления острых кризисных явлений в пенсионной системе.

Итак главной задачей Пенсионного фонда во второй половине 90-х годов стали финансовая стабилизация пенсионной системы, ликвидация задолженности по выплате пенсий, создание необходимых предпосылок для проведения пенсионной реформы.

Основными направлениями этой работы стало совершенствование законодательства по уплате обязательных платежей в Пенсионный фонд, внедрение их персонифицированного учета, усиления платежной дисциплины предприятий, увольнения Пенсионного фонда от несвойственных ему расходов. В этой связи следует отметить такие шаги.

Постановлением Верховной Рады Украины от 07.02.96 № 36/96 «О внесении изменений в Постановление Верховной Рады Украины« О порядке введения в действие Закона Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украины« О пенсионном обеспечении »было определено, что взносы на пенсионное страхование уплачиваются одновременно с получением средств в учреждениях банка. При этом в случае недостаточности средств выдача банками средств на заработную плату и перечисление взносов в Пенсионный фонд производится в пропорциональных суммах. Этим же постановлением было определено право начальников подведомственных органов Пенсионного фонда приостанавливать операции предприятий, учреждений, организаций, граждан-предпринимателей на счетах в учреждениях банков в случае отказа их от регистрации в качестве плательщиков взносов в Пенсионный фонд. Кроме того, Указом Президента Украины от 04.03.98 № 167/98 были определены ответственность банков за выполнение решений налоговых органов о приостановлении операций по всем счетам плательщика, в случае непогашения налогоплательщиком налоговой задолженности и установлены санкции, которые применялись к банкам в случае не выполнения таких решений налоговых органов.

В августе 1998 года Указом Президента Украины от 31.08.98 № 957 «О неотложных мерах по погашению задолженности по выплате пенсий», а впоследствии Законом Украины от 22.10.98 № 208-XIV «О внесении изменений в Закон Украины« О сборе на обязательное ' общеобязательное государственное пенсионное страхование », было введены дополнительные ставки сбора на общеобязательное государственное пенсионное страхование.

Ощутимо способствовало наполнению Государственного бюджета и бюджета Пенсионного фонда принятия постановления Кабинета Министров Украины от 11.08.98 № 1251 «О состоянии и дополнительных мерах по выплате пенсий, погашение задолженности по обязательным платежам в государственный и местные бюджеты, недоимки в Пенсионный фонд и Фонд для осуществление мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения ».

В Кабинете Министров Украины и во всех областных администрациях были образованы постоянно действующие комиссии по погашению задолженности, которые рассматривали каждый факт наличия задолженности и пути ее погашения, которые работают и сейчас.