Грег МакТаггарт, старший международный советник по вопросам пенсионной реформы Проекта USAID "Развитие рынков капитала"
На старт, внимание, марш Или пенсионная реформа в разгаре

Задача - очень сложная, график её выполнения - амбициозный, но, в крайнем случае, кажется, что правительство хотя бы имеет искреннее желание делать.

* Почему сейчас?

Предложенные пенсионные реформы могут удивить общественность, однако, как международные, так и местные пенсионные эксперты знали, что правительство почти не имеет вариантов. При том, что текущие пенсионные расходы составляют 18% ВВП, а государственный бюджет вынужден выделять значительные средства для субсидирования пенсий, у правительства почти не было выбора.

* Поэтому, что же положительного есть в реформе?

1. Она превращает разговоры о повышении пенсионного возраста в реальность
Основным единственным путем уменьшения пенсионных расходов является уменьшение количества назначенных новых пенсий, а единственным способом этого добиться является повышение пенсионного возраста. Введение повышения пенсионного возраста только для женщин и не сразу, а начиная с 2012 года, способствует уменьшению сопротивления этому мероприятию. Благодаря этой мере будут сэкономлены средства государственного бюджета, но эффект будет очень медленным. Однако, эта мера является единственным реальным способом уменьшить пенсионные расходы. Нереально увеличивать страховые взносы или уменьшать выплаты. Кроме того, введение второго уровня будет желательно восприниматься молодыми людьми, поскольку обязательная накопительная система была создана для того, чтобы компенсировать им уменьшение солидарных пенсий, которую испытывает их возрастная категория, начиная с принятия базового закона в 2003 году.
2. Введение обязательных пенсионных взносов может стимулировать рынок капиталов
Согласно Программе экономических реформ, обязательную накопительную систему намечено ввести до конца 2012 года. Ее участниками будут лица моложе 35 лет. Этот срок введения быстрее, чем предложенный предыдущим правительством. Введение обязательной накопительной системы поможет стимулировать рынки капитала. Продолжать ожидать развития рынков капитала, не вводя второго уровня, хотя и возможно, но это может оказаться непродуктивным. Это как в ситуации что первично - курица или яйцо, когда без денег второго уровня рынки капитала не разработают надлежащих продуктов для инвестирования.
3. Она способствует созданию напряженной дискуссии вокруг вопроса инвестирования пенсионных средств
С сегодняшнего дня до момента введения обязательной накопительной системы будет возникать много дискуссий относительно инвестирования взносов. В Законе «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 2003 года прописано, в какие классы активов можно инвестировать пенсионные средства, и в каком объеме. Поскольку дата введения второго уровня уже определена, вопросы регулирования и администрирования системы станут очень актуальными. Участники будут задавать вопросы к правительству и секторам пенсионного обеспечения и выражать свое беспокойство относительно надежности защиты их вкладов, которые будут инвестироваться на протяжении 30 лет в финансовую систему, которой они не доверяют. Правительство и рынки капитала должны создать долгосрочные инвестиционные инструменты, которые будут способствовать сохранению и приумножению пенсионных средств, что обеспечит в будущем финансирование пенсий сегодняшней молодежи. Переход от обсуждения стратегических вопросов к фактическому введению заставляет обоих регуляторов принимать нормативные акты, которые обеспечат инвестирования пенсионных взносов в наилучших интересах участников.
4. Она рассматривает вопросы взносов работодателей
Пакет реформ предлагает сделать перераспределение взносов работодателей и работников; тариф взносов работников будет увеличен. Возможно, частично им это будет возмещено за повышения заработной платы. Так происходило во многих странах. Однако если в теории это выглядит хорошо, на практике существует риск, что общие расходы работодателя могут в действительности увеличиться за счет других взносов на социальное страхование, которые он обязан платить.
5. Она предлагает объединить и упростить систему уплаты взносов социального страхования работодателями
Введение единого взноса социального страхования (вместо уплаты взносов в четыре различных фонда) упростит жизнь для работодателей и уменьшит административную нагрузку на них. Есть надежда, что это уменьшит административные расходы. Если после этого четыре фонда будут пользоваться общей базой данных и иметь общий порядок работы, то в таком случае может быть больше экономии на масштабе, что в будущем позволит снизить тарифы взносов.