Грег МакТаггарт, старший международный советник по вопросам пенсионной реформы Проекта USAID "Развитие рынков капитала"

Повышение пенсионного возраста: чем раньше, тем лучше

Один из наиболее дискуссионных вопросов, которые необходимо решить в рамках пенсионной реформы в Украине, - это вопрос, когда люди могут выходить на пенсию.

Общеустановленный пенсионный возраст - это термин, который означает возраст, с которого люди могут начинать получать государственную пенсию, если они не получили травму, повлекшую потерю трудоспособности. Для украинских мужчин общеустановленный пенсионный возраст - 60 лет, а для женщин - 55 лет. Но общеустановленный пенсионный возраст также влияет на других участников пенсионной системы. Например, лица, работающие на должностях по Списку № 1, могут выйти на пенсию как минимум на 10 лет раньше общеустановленного пенсионного возраста, а именно: мужчины в 50 лет, а женщины в 45. Те, кто работают на должностях по Списку № 2, могут выйти на пенсию на 5 лет раньше общеустановленного пенсионного возраста.

Иногда люди говорят, что это дискриминация, когда разный пенсионный возраст для мужчин и женщин. Существует, еще одна мысль, что пенсионная система предвзято относится к женщинам. Именно по этой причине при старой системе при расчете размера пенсии по возрасту была заложена разная цена одного года страхового стажа для мужчин и женщин. Женщины получали 2,75% откорректированной последней заработной платы за каждый из первых 20 лет страхового стажа, а мужчины за каждый из первых 25 лет работы - 2,25% откорректированной последней заработной платы. Но новая система предусматривает одинаковую величину оценки одного года страхового стажа для мужчин и женщин.

Еще один вопрос, который касается женщин, это то, что они часто имеют перерывы в страховом стаже по уходу за семьей. Хотя формула расчета пенсии учитывает определенные моменты, но она не может учесть всех нюансов. И, в общем, женщины имеют более низкий размер заработной платы, чем мужчины.

Все вышеупомянутые факторы в сочетании с пенсионным возрастом 55 лет, то есть страховой стаж для женщин на 5 лет меньше, чем для мужчин, в общем означают, что размер пенсии для женщин будет намного ниже, чем для мужчин.

Международная практика свидетельствует, о том что:

    * Существует очень мало стран, в которых пенсионный возраст для мужчин и женщин разный, а также

    * Существует очень мало стран, которые не планируют повышать пенсионный возраст для мужчин и женщин.

Поэтому, все дискуссии по вопросам пенсионного возраста в Украине касаются двух вопросов - должны ли мужчины и женщины иметь одинаковый пенсионный возраст, и нужно ли повышать их пенсионный возраст.

Как всем известно, статистика может быть ненадежной. И это так же касается определенных статистических данных, которые вы слышите о том, какая продолжительность жизни людей в Украине.

На самом деле, что касается пенсий, есть только одна уместная мера продолжительности жизни. Это то, как долго живет человек по достижении пенсионного возраста. К сожалению, когда речь идет о пенсионном возрасте, очень часто употребляется другой показатель продолжительности жизни. Это продолжительность жизни от рождения. Это то, как долго живет ребенок, а не лицо, достигшее пенсионного возраста.

Конечно, показатель продолжительности жизни от рождения будет ниже. Женщины и новорожденные умирают во время родов или вскоре после родов, молодые мужчины, которые управляют автомобилем, имеют привычку погибать, попадая в ДТП. Но как только мы достигаем пенсионного возраста, эти факторы не существуют, то есть много факторов, которые становятся причинами смерти молодых людей, больше не влияют на расчет продолжительности жизни пожилых людей.

Хотя в Украине разница между показателями продолжительности жизни от рождения и продолжительности жизни при достижении пенсионного возраста невелика.

Например, по статистическим данным средняя продолжительность жизни от рождения для мужчин и женщин в Украине увеличилась с 66,5 в 2003 году до примерно 68,25 в 2009 году. Для мужчин средняя продолжительность жизни от рождения - 62,37, а для женщин - 74,5. Для мужчин этот показатель является достаточно низким, и поэтому мы часто слышим, что если повысить общеустановленный пенсионный возраст для мужчин до 65 лет, то более половины мужского населения будет платить взносы на социальное страхование, но не будет доживать до получения выплат из системы.

Но, как отмечалось выше, продолжительность жизни от рождения не является адекватной мерой того, как долго человек будет получать пенсию. Цифра, которую необходимо в данном случае использовать, - это продолжительность жизни человека, достигшего возраста 60 лет (или 55 лет для женщин).

По данным Научно-исследовательского института труда и занятости населения Министерства труда и социальной политики Украины, эти цифры на сегодня составляет 14,7 лет для мужчин и 23,4 года для женщин. Это означает, что женщина, достигнет 55 лет, в среднем доживет только до 78,4 лет. Для мужчин эта цифра не намного хуже. Они в среднем проживут 14,7 лет, но, если учесть, что они позже на 5 лет, чем женщины выйдут на пенсию, они в среднем доживут до 74,7 лет.

Согласно прогнозам данного института в 2050 году, когда все сегодняшние работники станут пенсионерами, женщины в среднем будут доживать до 80,8 лет, а мужчины в среднем до 77,1 лет.

Конечно, это весомые аргументы в пользу повышения пенсионного возраста как для мужчин, так и для женщин - возможно медленными темпами в течение приемлемого периода. Например, в Великобритании обе политические партии хотят поднять пенсионный возраст до 70 лет. Единственная разница заключается в том, сколько времени на это уйдет. Одна партия хочет это сделать в течение 20 лет, а другая - немедленно.

Невозможно уже больше оттягивать - все равно в определенный момент в будущем Верховной Раде придется принять тот факт, что надо повышать пенсионный возраст. Если мы сейчас начнем это делать, мы сможем постепенно повысить пенсионный возраст, а это означает более плавный переходный период. Откладывание повышение пенсионного возраста на долгое время означает, что делать это придется за более короткий срок, а это в свою очередь означает более строгий переходный период.

ПЕНСИОННЫЙ ВОЗРАСТ В НЕКОТОРЫХ ЗАПАДНЫХ СТРАНАХ

* Взгляды и мнения автора, высказанные в этой статье, не обязательно совпадают или отражают взгляды или мнения Правительства США и USAID.