Наталья Горюк, старший эксперт по пенсионным вопросам Проекта USAID "Развитие рынков капитала"
Интервью газете "Пенсионный курьер"
Возраст участия в Уровне II пенсионной системы

1. В какой стадии находится закон о введении второго уровня пенсионной системы?

В Законе Украины "Об общеобязательном государственном пенсионном страховании" (базовый Закон) предусмотрены основные положения, касающиеся функционирования обязательной накопительной системы - второго уровня пенсионной системы. Однако, ни конкретный год введения второго уровня, ни размеры взносов - не определено. Для этого должен быть принят дополнительный закон.

Правительство в декабре 2006 года подало в Верховную Раду Украины законопроект о введении второго уровня, который определил эти вопросы. Этот законопроект в апреле 2007 года рассмотрен Верховной Радой Украины в первом чтении, и дорабатыватся ко второму чтению. На сегодня отдельные положения базового Закона, касающиеся второго уровня, требуют уточнения и доработки. Отдельные положения уже не согласуются с действующим законодательством. В частности, формирование состава Совета Накопительного пенсионного фонда уже не отвечают требованиям Конституции, с учетом внесенных в нее изменений относительно полномочий Кабинета Министров Украины. Поэтому положение о порядке формирования состава Совета Накопительного пенсионного фонда необходимо изменить, приведя их в соответствие с Конституцией Украины и Законом Украины "О Кабинете Министров Украины". Базовый Закон предусматривает, что через определенное время деятельности второго уровня участники обязательной накопительной пенсионной системы будут иметь право направлять обязательные страховые взносы второго уровня или в Накопительный пенсионный фонд или в негосударственные пенсионные фонды. Это соответственно требует внесения изменений в Закон Украины "О негосударственном пенсионном обеспечении". Кроме того, в последнее время появились новые предложения по модели функционирования второго уровня, которые широко дискутируются. Теперь очевидно, что указанный законопроект будет доработан ко второму чтению только после согласования всех дискуссионных вопросов.

2. Какие условия внедрения второго уровня пенсионной системы в Украине?

Базовым законом определены условия, предшествующие принятию закона о введении второго уровня и условия, предшествующие фактической уплате страховых взносов в Накопительный пенсионный фонд. В частности, в пункте 9 Заключительных положений базового Закона определено, что закон о введении второго уровня может быть принят "лишь при условии экономического роста страны на протяжении двух последних лет, а именно: если в каждом из них валовой внутренний продукт (ВВП) рос не менее чем на 2 процента по сравнению с предыдущим годом. " Поскольку по результатам 2009 года не ожидается 2% - го рост ВВП, то по оптимистичному прогнозу, сам закон может быть принят не ранее чем через 2 года. Это при условии, что подтвердятся правительственные прогнозы по темпу роста ВВП в 2010 и 2011 годах (соответственно 3,7% и 5,4%).

А фактическая же уплата страховых взносов в Накопительный пенсионный фонд может начаться только после выполнения определенных условий, определенных уже упомянутым пунктом Заключительных положений базового Закона. Прежде чем начать уплачивать взносы в Накопительный фонд, должны быть выполнены следующие условия: создание институциональных компонентов функционирования системы, полное внедрение системы персонифицированного учета обеспечения доступа застрахованных лиц к информации на накопительном пенсионном счете, сбалансированность бюджета Пенсионного фонда Украины в соответствии с международными стандартами бухгалтерского учета, обеспечение финансирования из государственного бюджета утраченной части страховых взносов в солидарной системе. К числу указанных условий отнесены также такие как: создание Совета Накопительного пенсионного фонда, проведение конкурсов по выбору хранителя, компаний по управлению пенсионными активами, аудитора Накопительного пенсионного фонда, приобретения опыта работы системы негосударственного пенсионного обеспечения.

Следовательно, можно сделать вывод, что год начала функционирования второго уровня пенсионной системы должна определяться с учетом времени, необходимого для выполнения вышеупомянутых условий, т.е. когда будет создана платформа для эффективного функционирования второго уровня и сохранения средств ее участников.

Важно отметить важные шаги Пенсионного фонда Украины по усовершенствованию информационных технологий и порядка представления отчетности. Радует то, что во всех регионах страны в управлениях Пенсионного фонда установлены информационные киоски с помощью которых застрахованные лица могут получить много необходимой им информации. Пенсионный фонд работает над созданием единой компьютерной базы, которая позволит назначать пенсии централизованно. Внедрена электронная форма отчетности и с 1 января этого года введена ежемесячная отчетность страхователей. Это очень важные шаги на выполнение предпосылок внедрения второго уровня пенсионной системы.



3. Работникам возрастов целесообразно участвовать во втором уровне пенсионной системы?

Законопроектом, который принят Верховной Радой Украины в первом чтении, предлагается предоставить возможность принимать участие во втором уровне пенсионной системы лиц, которым на день введения уплаты страховых взносов в Накопительный пенсионный фонд не исполнилось 40 лет. В базовом Законе предусмотрено право добровольного участия на втором уровне мужчин в возрасте от 40 до 50 лет и женщин в возрасте от 35 до 45 лет. Однако, при рассмотрении в первом чтении законопроекта о введении второго уровня, эти положения исключены. В настоящее время есть и другие предложения об участии во втором уровне: в частности, предлагается начать с тех лиц, впервые приступающих к работе, или не достигших 25 лет, или тех, которым исполнилось 39 лет. При определении возрастной категории участников второго уровня важно принять взвешенное решение на основании актуарных расчетов, с учетом трех аспектов. Первый - возможности обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда Украины, второй - чтобы участник этой системы было достаточно времени для накопления суммы средств на накопительном пенсионном счете, которая, вместе с пенсией из солидарной системы, обеспечила достойный размер пенсионной выплаты; третий - чтобы финансовый рынок должен возможность "поглотить" сумму пенсионных поступлений.

4. Какую часть страхового взноса целесообразно было бы платить страховщику (работодателем), а какую - застрахованному лицу (участником второго уровня)?

Данный вопрос тесно связан с предыдущим. Размер страхового взноса до второго уровня также должен определяться актуарно, с учетом финансовых возможностей Пенсионного фонда Украины и возможностей финансового рынка "переварить" соответствующую сумму средств. Необходимо также обеспечить пенсионные активы надежными финансовыми инструментами, в которые они будут укладываться. В базовом Законе определено, что размер взноса до второго уровня не может превышать 7 процентов. Кто должен платить взносы во второй уровень? Базовым Законом и законопроектом о введении второго уровня, который принят в первом чтении, определено, что плательщиком взносов в второго уровня является лицо (в Законе - «застрахованное лицо»), а работодатель платит взносы в солидарную систему. Но обсуждение по этому вопросу еще продолжается. В процессе разработки законопроекта о введении второго уровня отмечалось, что размер страховых взносов работодателя в солидарную систему за участников второго уровня имеет уменьшаться на соответствующий размер страхового взноса до второго уровня. Такой вклад работодатель будет отчислять из заработной платы работника - участника второго уровня. Но при этом оговаривается невозможность уменьшения размера заработной платы работника - участника второго уровня в связи с введением обязательного страхового взноса до второго уровня.

5. Какой период времени после введения обязательной накопительной системы целесообразно хранить солидарную пенсионную систему? Стоит от нее свое время отказаться?

Пенсионная система - это долгосрочная система. Солидарная система является ее "основным фундаментом". Обязательная накопительная пенсионная система рассматривается как дополнение к солидарной системы. И совсем отказываться от солидарной системы нецелесообразно. Одновременно необходимо ее совершенствовать, обеспечивая финансовую стабильность на долгосрочный период. Необходимо уже в настоящее время проводить мероприятия, смягчать ожидаемое "старения населения". Солидарные пенсионные системы во всех странах мира уже в настоящее время находятся под демографическим давлением в связи со старением населения. И первой реакцией многих правительств на проблему было внедрение планов по повышению пенсионного возраста и увеличение периода уплаты пенсионных взносов. Украина уже также время начинать рассматривать указанные вопросы и принимать соответствующие решения.

6. Что выгоднее для лица: экономить средства на депозите или участвовать во втором уровне пенсионной системы?

Это разные вещи. И не совсем удачное сравнение. Во-первых, второй уровень пенсионной системы является обязательной системой пенсионного страхования. Застрахованные лица, определенного законом возраста, обязаны будут платить страховые взносы во второй уровень. Им не дано право выбора: платить или не платить страховые взносы во второй уровень. Во-вторых, это долгосрочная система, которая предусматривает возможность использования накопленной суммы средств участником второго уровня через получение пенсионных выплат или наследования средств - в случае его смерти. Депозитные счета в банках являются краткосрочными по сроку, средства с этих счетов лицо имеет право забрать в любой время. Что касается дохода на пенсионные средства участника второго уровня, то этот вопрос будет зависеть от многих факторов. Это, в частности, будет зависеть от инвестиционной политики, определенной для пенсионных активов второго уровня, продолжительности времени уплаты страховых взносов, состояния финансового рынка. Нужен активный и развитый рынок капиталов, который бы мог обеспечить полный спектр качественных финансовых инструментов для инвестирования средств второго уровня с минимальным риском.

Вернемся к праву выбора личности. Базовым Законом предусмотрено, что участник второго уровня будет платить взносы в Накопительный пенсионный фонд. Но для него через определенное время будет предусмотрено право выбора. А именно предусмотрено, что через 11 лет со дня введения уплаты взносов в второго уровня участник второго уровня будет выбирать: платить обязательные страховые взносы в Накопительный пенсионный фонд или в один из негосударственных пенсионных фондов (третий уровень). В настоящее время предлагают отменить предусмотрен 11-летний срок и предоставить возможность лицу выбирать негосударственный пенсионный фонд сразу с введением обязательных страховых взносов в Накопительный пенсионный фонд.

Здесь необходимо отметить следующее. Государство в настоящее время выполняет свои обязательства по выплате пенсий в солидарной системе, она должна также обеспечивать осуществление пенсионных выплат и со второго уровня в будущем. Государство ответственно за то, чтобы через 30 лет участники второго уровня получили надлежащие пенсионные выплаты из этого уровня и чтобы пенсионные средства обязательной накопительной системы не были потеряны. Поэтому и решение вопроса через время предоставить право застрахованным лицам аккумулировать свои обязательные страховые взносы в негосударственных пенсионных фондах, необходимо решать с учетом того, соответствует ли деятельность на третьем уровне международным стандартам по таким вопросам, как инвестирование пенсионных средств, учет средств, отчетность , раскрытие информации, надзор и контроль, осуществление пенсионных выплат. Они касаются вопросов соблюдения общих принципов: прозрачности, честности, справедливости.

Очевидно, что по указанным вопросам бмають быть приняты взвешенные решения, которые будут учитывать в первую очередь интересы граждан Украины.

* Взгляды и мнения автора, высказанные в этой статье, не обязательно совпадают или отражают взгляды или мнения Правительства США и USAID.