|
Принцип осуществления пенсионного обеспечения за счет средств государственного Пенсионного фонда. Этот принцип напрямую связан с источником финансирования - Пенсионным фондом Украины, который составляет, по сути, экономическую основу всей государственной системы пенсионного обеспечения. Так, в ст. 8 Закона Украины "О пенсионном обеспечении" подчеркивается, что выплата пенсий осуществляется из Пенсионного фонда. Организационная виокремленисть и особый статус Пенсионного фонда как органа государственной исполнительной власти позволяет концентрировать средства для целевого назначения. Источниками его доходной части являются, как известно, страховые взносы, предназначенные на пенсионное обеспечение. Они объединяются в общегосударственном масштабе в бюджет Пенсионного фонда и считаются фактически собственностью государства, ввиду того, что она обладает полным правом на него: владеет, пользуется и распоряжается данным фондом. Конечно, это право осуществляется в соответствии с целевым назначением указанного фонда, которое определено законодательством о пенсионном обеспечении. Конкретное выражение это находит в том, что государство определяет размер обязательных взносов и обеспечивает их своевременное поступление, устанавливает порядок назначения и выплаты пенсий за счет средств фонда, то есть правила его расходования. Если страховых средств недостаточно для обеспечения всех расходов на выплату пенсий, то государством выделяются дополнительные ассигнования в виде кредитов за счет других источников поступлений в Государственный бюджет. Рассматривая пенсионное обеспечение за счет названного фонда, необходимо выделить категории граждан, которые обеспечиваются из средств фонда. За счет средств Пенсионного фонда выплачиваются трудовые и социальные пенсии гражданам, занятым во всех сферах народного хозяйства, военнослужащим офицерского состава, работникам органов внутренних дел, Службы безопасности и других воинских формирований, предусмотренных Конституцией Украины, которые находятся на службе в Вооруженных Силах Украины и других воинских формированиях, а также членам их семей. В последнее время активно воплощается в жизнь идея о переходе от пенсионного обеспечения за счет государственных источников финансирования до пенсионного страхования за счет увеличения отчислений страховых взносов граждан. Характеризуя значимость этой идеи и ее воплощение в жизнь, следует отметить, что в ее основе лежат следующие общие принципы, как солидарность поколений, паритетность и обязательность участия граждан в системе пенсионного страхования. Солидарность, как этический принцип, требует от работающих финансового обеспечения тех, кто уже потерял трудоспособность. В свою очередь, новое поколение работающих отчислять средства на пенсионное обеспечение граждан, которых оно изменило на производстве. Это чисто пенсионные средства. И платят их из фонда нынешним пенсионерам те, кто еще продолжает работать. Следовательно, существует своеобразный "договор поколений": молодые - пожилым, и так в непрерывном цепочке осуществляется перераспределение средств от трудоспособных нетрудоспособным. Но эта связь поколений является лишь частью общего принципа солидарности. К его содержанию входит также перераспределение средств между отраслями экономики и регионами, между перерабатывающими и сырьевыми отраслями, регионами-донорами и другими отраслями. Паритетность предусматривает пропорциональное финансирование бюджета Пенсионного фонда за счет обязательных взносов из заработной платы работающих и взносов работодателей. Правда, это приведет к увеличению размеров страховых взносов граждан и смещение центра тяжести уплаты страховых взносов от предприятий к работникам этих предприятий. Поскольку и те, и те должны будут на паритетных основаниях ежемесячно вносить страховые платежи на счета фонда социального страхования, то их размеры должны устанавливаться в разумных пропорциях.
Обязательность участия граждан в системе пенсионного страхования предусматривает жесткую зависимость права на получение трудовой пенсии и ее размера от продолжительности страхового стажа и размера заработка. Реализация этого принципа должна обеспечиваться через внедрение системы индивидуального учета вклада граждан, что позволит стимулировать их заинтересованность в активной трудовой деятельности и получении высоких вознаграждений за работу, а, следовательно, иметь самую пенсию.
|