Субъекты, объект и содержание пенсионных правоотношений
Пенсионные правоотношения, как и другие правовые отношения, структурно состоят из следующих элементов: субъекты правоотношений, объект и содержание правоотношений. Одним из субъектов конкретных пенсионных правоотношений всегда является гражданин или семья, наделенные пенсионной правопрацездатниспо, а другим - соответствующий орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Субъектами пенсионных правоотношений могут быть граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства, которые занимались определенным видом общественно полезной деятельности. Это могут быть работники предприятий и организаций, государственные служащие, военнослужащие, работники правоохранительных органов, учащиеся, студенты, курсанты учебных заведений и другие категории граждан, на которых распространяется государственное социальное страхование.
Правовое положение каждого гражданина определяется как общими, так и более конкретными возможностями, предоставляемыми ему правовыми нормами. По степени конкретизации этих возможностей можно выделить три основные стадии: пенсионную правоспособность; субъективное право, которое еще не реализовано в конкретных пенсионных правоотношениях; субъективное право, конкретизировано пенсионными правоотношениями.
Под пенсионной правоспособностью понимают способность граждан приобретать субъективное право на пенсию и владеть им, вступать в конкретные пенсионные правоотношения. Все граждане имеют равное пенсионную правоспособность. Она возникает с момента появления у них предусмотренных законом объективных оснований для пенсионного обеспечения (возраст в сочетании со стажем работы, требуется, инвалидность, выслуга лет, потеря кормильца). Пенсионную правоспособность как равную возможность иметь право на пенсию не следует отождествлять с субъективным правом, т.е. правом, которое принадлежит конкретному гражданину.
Если все граждане имеют равное пенсионную правоспособность, то этого нельзя сказать об их субъективное право на пенсионное обеспечение, которое обусловлено конкретными жизненными обстоятельствами. Да, при условии равной и реальной возможности трудиться не все граждане, в силу разных обстоятельств жизни, имеют одинаковый стаж работы, и поэтому некоторые из них имеют право на пенсию за неполного стажа.

Пенсионная правоспособность является, следовательно, необходимым условием для вступления субъективного права, которое возникает при наличии определенных жизненных фактов, которым предоставлено юридическое значение. Субъективное право на пенсию не всегда реализуется одновременно с его вступлением. Сейчас есть немало граждан, имеющих право на пенсию по возрасту, но продолжают трудиться, не оформляя ее, хотя могут это сделать в любое время. Субъективное право реализуется в конкретных пенсионных правоотношениях, установлению его предшествуют определенные действия процедурного характера: обращение за пенсией и ее назначения.
Следовательно, для осуществления субъективного права на пенсию граждане совершают определенные действия. Способность субъекта лично совершать юридические действия, то есть лично вступительной в пенсионные правоотношения, признаются государством, реализовать полномочия и нести обязанности, называется пенсионной дееспособностью. В пенсионном праве не установлено возраста, по достижении которого возникает дееспособность граждан. В связи с этим обычно применяется соответствующее правило, которое действует в гражданском праве. Гражданская правоспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста. На практике дееспособными по поводу оформления пенсии, по инвалидности иногда признаются граждане, которым еще не исполнилось 18 лет.
Вопрос о дееспособности субъектов пенсионного права следует связывать с видом пенсии и свойствами юридических фактов как оснований обеспечения (действий, событий), равно как и правоспособность, дееспособность в пенсионном обеспечении возникает в разное время и в зависимости от того, на какой вид пенсии претендует лицо. В пенсионном праве возможны ситуации, когда лицо может быть правоспособной, но недееспособной. Это означает, что несовершеннолетние лица с ограниченной дееспособностью, которая признана решением суда вследствие душевного заболевания, реализацию своих прав на пенсию осуществлять с помощью других субъектов (Родителей, опекунов или попечителей). Отсутствие дееспособности у субъектов характерна для таких правоотношений, как правоотношения, связанные с пенсионным обеспечением несовершеннолетних членов семьи умерших кормильцев.

В правовых нормах, регулирующих пенсионное обеспечение, определенные категории граждан как возможные объекты пенсионных правоотношений часто различаются по характеру их деятельности. В Законе Украины "О пенсионном обеспечении" 1991 г. и в других законодательных актах указано, например, что право на пенсию имеют работники предприятий, предприниматели, государственные служащие, военнослужащие и работники органов внутренних дел, прокуратуры, судьи, ученики, студенты, курсанты учебных заведений и другие, т.е. определяется круг лиц, имеющих право на пенсию.
На первый взгляд представляется, что право на пенсию будто обусловлено принадлежностью работников к одной из названных в законе категорий времени ее назначения. В действительности же в Законе Украины "О пенсионном обеспечении" 1991 г. предусмотрено как раз наоборот: граждане, имеющие право на пенсию, могут обращаться за его назначением в любое время после возникновения у них такого права.
Отнесение той или иной категории граждан в круг лиц, имеющих право на пенсию, означает, что необходимые условия для назначения пенсии связываются с конкретной деятельностью: работой, службой в армии, учебой и т. д. Так, право на пенсию по возрасту и, как правило, на пенсию по инвалидности вследствие общего заболевания зависит от стажа работы; на пенсию по инвалидности вследствие трудового увечья - от повреждения здоровья через несчастный случай, связанный с работой, и т.д.

Возможность реализовать субъективное право на пенсию в конкретных правоотношениях, т.е. стать его субъектом, никак не зависит от характера деятельности, с которой закон связывает условия, необходимые для возникновения такого права. Субъектом пенсионных правоотношений является гражданин, чья деятельность как на момент возникновения пенсионных правоотношений, так и во время их существования лежит за рамками понятия "субъект правовых отношений", которое принято в юридической науке. Более того, возможность возникновения конкретных пенсионных правоотношений иногда ставится в зависимость как раз от ее прекращения. Так, пенсия по инвалидности военнослужащим назначается после увольнения с военной службы, пенсия за выслугу лет многим категориям работников устанавливается при условии увольнения с работы, дающей право на эту пенсию, и т. д.
Для определения круга лиц, имеющих право на пенсию, первоочередное значение имеют определенные юридические факты, необходимые для возникновения и существования пенсионных правоотношений. Таковы, скажем, достижение определенного возраста, наступление инвалидности, несовершеннолетия. Следовательно, и здесь возможность стать субъектом пенсионных правоотношений связывается с теми же обстоятельствами, которые необходимы для возникновения таких отношений, иначе - с юридическими фактами.
Другим субъектом пенсионных правоотношений является соответствующий государственный орган. Чаще всего это - районное (городское) управление социальной защиты населения, является органом специальной компетенции. Ного функции, права и обязанности определены определенными положениями.
Объект правоотношений. Вопрос относительно объекта правоотношений в юридической литературе является наиболее дискуссионным, до сих пор нерешенным. По мнению одних ученых, объектами правоотношений служат определенные общественные отношения, других - вещи и инпги блага, третьих - и то, и другое. Во время рассмотрения этого вопрос необходимо различать объект права и объект правоотношений.

Под объектом права понимается предмет регулирования, т.е. определенный круг общественных отношений, регулируемых данным правовыми нормами.
Объектами правоотношений являются объекты регулируемых правом общественных отношений, т.е. внешние предметы, на которых направлены эти отношения. Такими объектами В. С. Андреев, например, считает виды общественных отношений, выступающих в правовой форме. Ими являются пенсии, пособия, услуги и другие виды обеспечения. Аналогичную позицию занимают ученые И. В. Гущин и А. Д. Зайкин. На наш взгляд, их позиция достаточно обоснована, и мы в основном ее поддерживаем, однако считаем, что наиболее полно изложил и критически оценил теории относительно объекта правоотношений Ю. К. Толстой, который утверждает, будто всякие правоотношения имеют свой объект, что им фактически являются общественные отношения, на которые правоотношения влияют.
В пенсионных правоотношениях объект имеет самостоятельное значение, он не совпадает с действиями субъектов пенсионных правоотношений и существует дня того, чтобы стороны пенсионных правоотношений могли реализовать свои субъективные права и юридические обязанности, на него направлено их воздействие. Значит, объектом правоотношений является то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности участников правоотношений. Пенсионные правоотношения, как уже отмечалось, - это имущественные отношения. их объектом является пенсия, с которой связаны субъективное право пенсионера и юридическое обязательство органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.
Посредством пенсионных правоотношений индивидуализируется - конкретизируется имущественная доля (гропги) пенсионера в общем Пенсионном фонде. Эту долю должен выдать (выплатить) пенсионеру орган пенсионного обеспечения за счет средств, определенных на эти цели из Пенсионного фонда. К возникновению пенсионных правоотношений пенсия еще не выделена из общей суммы средств этого фонда, она не индивид дуализована и не конкретизирована относительно будущих субъектов пенсионных правоотношений. Поэтому в литературе по пенсионному права правильно отмечается, что с возникновением пенсионных правоотношений еще не появляется реальный объект, поскольку денежные суммы, на них претендует пенсионер, не выделены из общей массы фонда как пенсии. Только в результате действий другого субъекта определенная сумма денег - пенсия передается пенсионеру как объект правоотношений.

Содержание пенсионных правоотношений. В общий состав пенсионных правоотношений, наряду с другими указанными элементами, входит материальное содержание (поведение субъектов) и юридическое содержание (субъективные права и обязанности), т.е. содержание правоотношений составляют права и обязанности их субъектов.
Субъективное право характеризуется тремя основными признаками:
видом (и степени) возможного поведения правомочного субъекта;
возможностью требовать соответствующего поведения от обязанного субъекта;
возможностью прибегнуть в необходимых случаях к содействию органов власти.
Субъективное право на пенсию, как любое субъективное право, также таит в себе три упомянутые признаки возможного поведения. Субъективное право на пенсию - это мера возможного (разрешенного) поведения, обеспеченная государством. Эта возможность, которая составляет содержание субъективного права на пенсию, выражается:
а) в возможности определенного поведения самого субъекта права на пенсию как правомочного;
б) возможности субъекта права на пенсию как правомочного требовать определенного поведения обязанных лиц органов, осуществляющих пенсионное обеспечение;
в) в возможности субъекта права на пенсию обратиться в государственные органы (исполнительной власти или суда) с помощью и защитой своего нарушенного права.

Так, гражданин как субъект права на пенсию может совершать определенные действия, направленные на получение пенсии. Он может обратиться к собственному предприятия или уполномоченного им органа с просьбой предоставить документы, подтверждают трудовой стаж, в бухгалтерию по месту своей нынешней или прошлой работы с просьбой выдать документы о прошедших заработки в МСЭК с просьбой установить ему группу инвалидности и причину наступления.
Содержание субъективного права на пенсию таит в себе и возможность субъекта права на пенсию требовать соответствующего поведения или совершения определенных действий от органов, осуществляющих пенсионное обеспечение. Субъект права на пенсию имеет право требовать содействия в установлении трудового стажа с помощью свидетелей. Но основное содержание субъективного права пенсионера - субъекта пенсионных правоотношений состоит из правомочия на получение назначенной ему пенсии определенного вида и размера в установленный срок.
Такой правомочности гражданина отвечает юридическая обязательность государственного органа как субъекта правоотношений выплатить эту пенсию в размере, установленном районным (городским) управлением социальной защиты населения. В пенсионных правоотношениях, следовательно, достаточно четко разграничивается правомочна и обязательная сторона, отчего такие правоотношения можно отнести к числу простых или элементарных.
Наряду с субъективным правом получить пенсию гражданин несет некоторые обязательства. Содержание их направлено на то, чтобы орган социальной защиты населения мог правильно и своевременно выполнять свой основной долг. Такому органу, конечно, предоставляются в соответствии определены правомочия. К ним относятся право требовать от пенсионеров свидетельств об изменениях состава семьи, об изменениях возраста членов семьи, о переосвидчення в МСЭК в установленные сроки, о представлении документов, дающих право на льготы и социальную помощь и т.д.