Пенсионное право является одной из важнейших составляющих комплексной отрасли права социального обеспечения. Идея о праве социального обеспечения как об определенной системе правовых норм возникла в течении активных научных дискуссий о правовой системе в середине 50-х гг. Именно тогда в бывшем Союзе ССР был разработаны и приняты основополагающие законодательные акты, которые начали развитие единой государственной системы пенсионного обеспечения. До принятия пенсионных законов Украины действовал Закон СССР "О пенсионном обеспечении граждан СССР" от 15 мая 1990 г.
Однако от создания системы правовых норм в сфере социального обеспечения к превращению ее в отрасль права прошло немало времени. Лишь в 70-х гг. право социального обеспечения как отрасль права получило признание в юридической науке и получило статус самостоятельной учебной дисциплины в высших юридических учебных заведениях. Эта отрасль права согласно действующей ныне классификации, утвержденной Высшей аттестационной комиссией (ВАК), входит в единую систему отраслевых дисциплин и, по некоторым родственным признакам с трудовым правом, имеет общий номер специальности - 12.00.05.
Термин "социальное обеспечение", который означает форму материального обеспечения нетрудоспособных граждан, официально закрепленный в международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. В нем, в частности, говорится, что "государства, участвующие в настоящем Пакте признают право каждого человека на социальное обеспечение, включающее социальное страхование".
Термин "социальное обеспечение" применяется в Концепции социального обеспечения граждан Украины , хотя в Конституции Украины (ст. 46) употребляется другой термин - "социальная защита". Но это, по нашему мнению, не умаляет значения термина "социальное обеспечение".
По смыслу ст. 46 Конституции, социальная защита включает и термин "социальное обеспечение", то есть социальная защита - широкое понятие и включает элементы, которые не входят в понятие "социальное обеспечение". В юридической науке, в частности в праве социального обеспечения, понятие "социальная защита" как правовая категория пока не определено.
На наш взгляд, термин "социальная защита" относится к функции государства, которое заботится о материальном обеспечении нетрудоспособных граждан. Для осуществления этой функции создан специальный орган исполнительной власти - Министерство социальной защиты населения Украины. Его новый статус определен Указом Президента Украины от 23 октября 1996 p.
Существование и развитие права социального обеспечения как отрасли права и юридической науки - закономерный процесс. Он свидетельствует об объективной необходимости и заинтересованность государства в правовом регулировании общественных отношений в самых различных областях.
Значительный вклад в развитие этой отрасли права внесли в свое время ученые-правоведы: В. С. Андреев, В. А. Ачаркана, А. Д. Зайкин, М. Л. Захаров, Р. И. Иванова, А. Е. Козлов, В. А. Тарасова, Я. М. Фогель и другие известные юристы. Они, по сути, заложили фундамент новой отрасли права, их усилиями были разработаны выходные общетеоретические положения, определена сфера правового регулирования и юридические критерии области права, изданы первые учебники по праву социального обеспечения. Конечно, многие из этих работ учитывая изменение политической системы устарели и требуют обновления.

Важнейшим достижением научных иследований является обоснование определения понятия "право социального обеспечения" как отрасли права. Впервые это было сделано в докладе ученого-юриста В. С. Андреева 1966 г. в Праге на международном симпозиуме по проблемам социального обеспечения.
По определению В. С. Андреева, автора нескольких монографий и учебных пособий, право социального обеспечения рассматривается как система правовых норм, установленных государством, регулирующих пенсионные и некоторые другие отношения по обеспечению пожилых граждан и в случае нетрудоспособности, государственной помощи семьям с детьми, а также тесно связанные с ними процедурные отношения по установлению юридических фактов и по разрешению споров.
Эта отрасль права включает широкую, внутренне согласованную, хотя и некодифицированную, совокупность правовых норм. Она также имеет свой набор исходных общих положений - предмет, метод, принципы и др., которые раскрывают своеобразие и специфику правового регулирования.
Для каждой самостоятельной отрасли права решающее значение имеет предмет и метод регулирования. Предметом, по общему правилу, принято называть круг однородных общественных отношений, которые могут подвергаться правовому регулированию определенной системой правовых норм (отрасли права). Определения предмета отрасли права социального обеспечения неразрывно связано с выяснением вопроса о том, что такое социальное обеспечение, его объем, цели и т.д. При рыночных отношениях изменяются характер и содержание социального обеспечения, но цель оставляеться прежней - обеспечение уровня жизни нетрудоспособных граждан не ниже прожиточного минимума, установленного государством.

Объем понятия социального обеспечения в названном смысле определяется по-разному. Одни ученые включают в него все социально-экономические меры, направленные на возмещение утраченного заработка и безэквивалентное обеспечение тех потребностей граждан, которые удовлетворяются из государственных и общественных источников вне прямой связи с результатом их трудовой деятельности. Другие - только те, которые связаны с обеспечением нетрудоспособных, больных и их семей, имеющих детей. В последнее время преобладало мнение, что к предмету права социального обеспечения должны принадлежать те общественные отношения, которые непосредственно связаны с социальным обеспечением только нетрудоспособных граждан. Это подтверждается и официальными документами органов государственной власти. Так, в Концепции социального обеспечения населения Украины, принятой Верховной Радой Украины 21 декабря 1993 p., подчеркивается, что "социальное обеспечение должно распространяться только на граждан, работающих по найму, членов их семей и нетрудоспособных лиц ... Для нетрудоспособных граждан гарантируется материальное обеспечение и социальное обслуживание за счет социального страхования и выплат из государственного и местных бюджетов ". На граждан, самостоятельно обеспечивающих себя работой, включая предпринимателей, занятых творческой деятельностью, членов кооперативов, фермеров, должны распространяться лишь те социальные гарантии, в финансировании которых они участвуют.
Из этого следует, что нормами права может быть обозначено не только круг лиц, подлежащих социальному обеспечению, но и определены финансовые источники обеспечения нетрудоспособности. Отсюда связь двух аспектов социального обеспечения экономического и правового.
Под углом зрения экономики социальное обеспечение - это организационные меры государства по созданию социальных фондов и использования их по целевому назначению.

С точки зрения права со социального обеспечения является объектом воздействия правовых норм. Причем правовому регулированию подлежит весь комплекс общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения. Самым трудным для решения является вопрос о том, какой комплекс общественных отношений составляет предмет права социального обеспечения.
В юридической литературе высказано некоторые критерии для определения круга отношений, охватываемых социальным обеспечением. Ими, в частности, являются: общее понятие социального обеспечения, круг лиц, которые обеспечиваются, отношения, связанные с обязанностью государства по содержанию определенного контингента нетрудоспособных граждан. Безусловно, все эти критерии должны учитываться при определении предмета права социального обеспечения.
Что касается объема видов социального обеспечения, контингента обеспечиваемых, уровня обеспечения, то это зависит от экономического потенциала государства, участия граждан в финансировании социального обеспечения и развитию законодательства о социальном обеспечение.
Основным видом общественных отношений, которые составляют предмет права социального обеспечения, является пенсионные отношения. Отношения в области пенсионного обеспечения, которые прежде составляли предмет различных отраслей права, ныне стали единственным внутренне согласованым и взаимосвязанным самостоятельным видом общественных отношений. Единство и относительная самостоятельность пенсионных отношений поддерживается и тем, что в нашей стране осуществляется государственная система пенсионного обеспечения. Следовательно, нет оснований для разделения единых пенсионных отношений нормами различных отраслей права.
К пенсионным отношений приближенные и тесно с ними связанные отношения по осуществлению социального страхования работающих граждан, формирования и использования Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, различных выплат, социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных, ветеранов войны, труда за счет социальных фондов.
Кроме предмета правового регулирования, признаком дифференциации отраслей права юридическая наука признает метод правового регулирования общественных отношений. "Он должен быть истинно научным, настоящим, то есть следствием достижений практики, отражать объективные законы бытия, учитывать особенность предмета изучения, адекватно отражаться в сознании субъекта. В отличие от предмета отрасли права, очерчивает круг общественных отношений , метод позволяет полнее охарактеризовать природу этих отношений, выявить их отличительные юридические признаки и тем точнее определить границы правового регулирования.
Проблема метода права социального обеспечения принадлежит к недостаточно изученным и дискуссионным. Однако в юридической литературе освещаются основные критерии определения понятия "метод правового регулирования". Метод определяется как совокупность способов юридического воздействия на общественные отношения, на поведение людей как участников этих отношений, чтобы они действовали в соответствии с нормами права.
Отраслевой метод нормативного регулирования социального обеспечения представляет собой комбинацию императивного и диспозитивного способов регулирования. Императивному способу правового регулирования присущий метод власти и подчинения, а диспозитивному - метод юридического равенства. Диспозитивный метод регулирования находит свое олицетворение в таком типе, как метод социально-обеспечительных требований и предоставлений. Метод права социального обеспечения использует оба эти способа вместе с другими способами регулирования: разрешение, приказ, запрет.
Одним из способов правового регулирования общественных отношений в социальном обеспечении является разрешение. Он применяется для регулирования поведения физических лиц. Это означает, что гражданам предоставляется возможность по своему усмотрению претендовать на тот или другой вид социального обеспечения на условиях, данных законом. Используются и такие способы, как приказ и запрет. Они применяются, например, в распределении средств Пенсионного фонда и Фонда социального страхования Украины. Законодательством запрещенно использовать средства не по целевому назначению.
Метод права социального обеспечения имеет и свои особенности. Отметим такую из них. Гражданин как участник отношений по социальному обеспечению наделяется не только отраслевой правоспособностью, но и правом на предоставление ему конкретного вида обеспечения, а орган социальной защиты населения обязан предоставить его на условиях, установленных законом. Это основная схема поведения участников социально-обеспечительных отношений. Ей присущи четкая правовая формализованность поведения сторон, поскольку все права и обязанности субъектов правоотношения установлены законом и не могут изменяться по соглашению сторон. Согласно же общему правилу, органы социальной защиты населения, которые назначают различные виды пенсионного обеспечения, только применяют нормы права, но сами их не устанавливают. В указанных правоотношениях субъекты имеют равные права в реализации предоставленных им прав и обязанностей, поскольку между ними не устанавливаются отношения власти и подчинения. Обе стороны обязаны выполнить указание закона. Равенство здесь выражается в исполнении воли законодательной власти.
Итак, в самом общем виде под методом регулирования следует понимать специфические способы правового воздействия на общественные отношения в социальном обеспечении. Они зависят от особенностей предмета регулирования и находят выражение в социально-попечительских требованиях граждан и оказании им конкретных видов обеспечения государственными органами социальной защиты населения на условиях, предусмотренных законодательством. Наличие особого предмета и метода регулирования права социального обеспечения свидетельствует о автономном режиме существования и развития самостоятельной и одной из профилирующих отраслей права, в которой наиболее очевидно воплощается социальная политика государства.

Право социального обеспечения имеет свою научно обоснованную систему, структуру отрасли права. По этой системе нормы права социального обеспечения можно разделить на две части: общую и особенную.
К общей части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы, содержащие указание на сферу влияния и предмет регулирования, а также основополагающие принципы права социального обеспечения. Такими нормами являются, например, статьи 1, 3, 5, 7 Закона Украины "О пенсионном обеспечении".
К особенной части отрасли права социального обеспечения включаются остальные нормы законодательства о социальном обеспечении. Данные нормы объединяются в отдельные правовые институты.
Правовым институтом особенной части права социального обеспечения называется группа однородных норм, регулирующих отдельный вид социального обеспечения (пенсия по возрасту, пособия по временной нетрудоспособности, социальная помощь семьям с детьми), которые являются предметом данной отрасли права. Исходной основанием для правового института служат вид и порядок обеспечения, обслуживания, предоставляемых услуг.
В каждом институте есть нормы, устанавливающие как общие, так и особые правила обеспечения для отдельных категорий лиц. Эти правила оказываются в основаниях возникновения права на социальное обеспечение, в способах определения его размера, в порядке и продолжительности оказания тех же видов обеспечения. В этом состоит единство и дифференциация норм права социального обеспечения.
Отрасль права социального обеспечения выступает как система взаимосвязанных правовых институтов. Внутри институтов нормы права располагаются также по определенной системе с учетом структуры правоотношений, единства и дифференциации норм, которые выделяются на разных основаниях.

Признавая право социального обеспечения со всеми юридическими признаками самостоятельной отраслью права, необходимо отграничить ее от смежных отраслей, прежде всего от трудового, административного и финансового права. Через сложную структуру предмета права социального обеспечения невозможно указать некий единый критерий отграничения предмета этой отрасли от названных смежных отраслей права. Впрочем, право социального обеспечения, как и любая отрасль права, имеет свою отраслевую специфику регулирования общественных отношений, признанную в юридической литературе. Отраслевая специфика регулирования отличается определенной замкнутостью, своеобразной суверенностью, она не применяется к отношениям, которые лежат за пределами отрасли. В отраслевом регулировании является принципиально невозможным субсидиарное применение юридических норм. Право социального обеспечения в целом обладает достаточным собственным инструментарием для решения всех основных практических вопросов данной отрасли права.
И все же следует отметить, что характерными признаками разграничения смежных отраслей права принято считать предмет и метод регулирования. Предмет права отвечает на вопрос, что оно регулирует, а метод - какими способами осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Так, основное отличие отношений, регулируемых трудовым правом, от отношений, которые составляют предмет права социального обеспечения, заключается в том, что первые связаны с трудовой деятельностью человека в общественной организации труда (независимо от формы собственности и организационно-правового вида предприятия), другие - с социальной защитой, материальным обеспечением и обслуживанием прежде всего особого контингента нетрудоспособных граждан.

В трудовых отношениях участниками являются работник и работодатель, а в социальном обеспечении - нетрудоспособный гражданин с одной стороны и орган социальной защиты - с другой. Трудовые отношения входят в круг производственных отношений общества, а отношения социального обеспечения - в круг социально-обеспечительных. По своей природе они приближенные, но не идентичны.
Важным признаком, который позволяет отграничить отношения социального обеспечения от трудовых отношений, является их юридическая основа, т.е. конституционные права, реализуемые в рамках каждого из рассматриваемых видов общественных отношений. Отношения социального обеспечения возникают с реализацией гражданином своего конституционного права на социальную защиту в случае потери трудоспособности. В рамках же трудовых отношений гражданин реализует конституционное право на труд, "включающее возможность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается" (ст. 43 Конституции Украины).
Между трудовым правом и правом социального обеспепечения существует не только обособленность правового регулирования, но и определенная связь и взаимодействие. Это выражается прежде всего в том, что право социального обеспечения по своему генезису является отраслью, которая выделилась не из одной (как, скажем, трудовое право), а из нескольких отраслей права. Правовом регулирования трудовых отношений и отношений социального обеспечения присуще наличие ряда общих
понятий. К ним можно отнести трудовой стаж, трудовое увечье и т.д.
Трудовые отношения во многих случаях предшествуют отношениям социального обеспечения существуя рядом с ними. Наличие трудового отношения в прошлом или сейчас есть, конечно, условием реализации права на материальное обеспечение, а также основанием для установления дифференцированных размеров обеспечения различных категорий работников. Однако есть виды пенсий и пособий, назначаемых и выплачиваемых независимо от трудовых отношений граждан в прошлом (социальные пенсии).

Право социального обеспечения стыкуется и с административным правом в вопросах управления социальной защитой населения. Так, из властно-организационных отношений, регулируемых административным правом, определяется социальная политика государства в сфере социального обеспечения, издаются нормативные акты, устанавливаются условия, размер и порядок предоставления обеспечения; определяются источники финансирования социального обеспечения. Адмиминистративное право обеспечивает организационные связи в отношениях по социальному обеспечению. Но эти связи не являются тождественными властно-организационным отношениям в административном праве, или положение участников этих отношений - государственных органов и граждан не позволяет рассматривать последние как управляемые субъекты, которые находятся в отношениях власти-подчинения с соответствующим государственным органом.
Отношения по предоставлению гражданам отдельных видов обеспечения обусловленные социальной функцией (Обязанностью) государства обеспечивать нетрудоспособных, развивать различные формы социальной защиты населения. Однако на практике иногда трудно различить отношения по социальному обеспечению, которые регулируются административным правом или правом социального обеспечения. Поэтому рекомендуется ограничивать их не по содержанию социальной обеспечения, а по характеру социально-обеспечительных отношений, возникающих (т.е. по предмету права), как отношения по социальному обеспечению нетрудоспособных.
Среди отраслей, смежных с правом социального обеспечения, - финансовое право. Под эгиду его регулирования попадает часть общественных отношений, которые складываются в процессе аккумулирования и расспределения денежных средств, необходимых для социального обеспечения. С помощью норм финансового права обеспечивается функционирование фондов пенсионного

обеспечения и социального страхования. Решаются расчетные, кредитные, страховые и другие вопросы контроля над рациональным и эффективным использованием средств по прямому целевому назначению. Соблюдение и точное выполнение финансово-правовых норм обеспечивается путем различных санкций. Применение норм финансового права позволяет выявить специфические особенности и признаки той предметной области, к которой они принадлежат.
Отмечая основные аспекты взаимодействия права социального обеспечения с указанными отраслями права, следует подчеркнуть, что этим не исчерпывается и не исключается связь данной отрасли права с другими его отраслями, например, с гражданским, семейным, а также уголовным правом. Все зависит от того, под сферу которого юридического режима подпадает конкретное жизненное обстоятельство.
Выяснение общих положений, характеризующих право социального обеспечения как самостоятельную отрасль права, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Четкое представление о юридических признаках данной отрасли права способствует раскрытию понятия "структура и содержание пенсионного права" как составной права социального обеспечения.
Пенсионное право представляет собой такую совокупность правовых норм, которая выделилась в пределах отрасли права социального обеспечения и регулирует качественно однородные отношения в определенной сфере социальной защиты населения. Пенсионное право, на наш взгляд, представляет наиболее полную систему норм, которая может быть названа подотраслью права социального обеспечения. Это структурное образование получило необходимые определяющие признаки подотрасли права, принципов, предмета и метода правового регулирования, правовых институтов и оснований возникновения, изменения и прекращения правоотношения по пенсионному обеспечению.
Предметом пенсионного права являются отношения, которые возникают между гражданами и органами социальной защиты населения, деятельность которых связана с обеспечением их различными трудовыми пенсиями (по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет), а также социальными пенсиями. Последние делятся на два вида обеспечения нетрудоспособных и престарелых, которые не приобрели права на трудовую пенсию по уважительным или неуважительным причинам.

В целом все эти отношения можно назвать пенсиоными. Основанием для возникновения их служат различные жизненные обстоятельства.
В юридической литературе высказывается мнение, что к предмету права социального обеспечения (следовательно, и пенсионного права) необходимо включить также отношения, возникающие между органами социальной защиты населения и субъектами хозяйственной деятельности (страхователями) по поводу формирования Пенсионного фонда, отношения, возникающие между различными органами, осуществляющими социальное обеспечение, и между ними и другими учреждениями по организации социальной защиты населения.
Такие отношения действительно существуют и даже родственные праву социального обеспечения, но они есть предметом других отраслей права (административного, финансового, гражданского, семейного). Отношения с формирования Пенсионного фонда значительно шире и разнообразнее. Они возникают между гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, с одной стороны, а с другой, - с правлением Пенсионного фонда. Государственные органы социальной защиты населения в отношениях по формированию фонда не участвуют.
Пенсионное право, как и право социального обеспечения в целом, содержит также правила, регулирующие порядок осуществления предоставленных гражданам прав, их правовую защиту. Нормам, определяющим этот порядок, присущий процессуальный характер. Природно, что с реализацией субъективного права на пенсию и его защитой возникают конкретные правоотношения. Они тесно связаны с пенсионными отношениями и также составляют предмет пенсионного права.

Итак, подотрасль права социального обеспечения - пенсионное право можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по предоставлению гражданам регулярного материального обеспечения в денежной форме с наступлением пенсионного возраста, при наличии трудового стажа, выслуги лет, инвалидности, потери кормильца , а также других, неразрывно связанных с ними, отношений.

Автор - Сирота И.М. Курс лекций "Право пенсионного обеспечения в Украине", Киев 1998 г.

Переведено на русский язык администрацией ресурса www.pfu-online.com.ua