Понятие и особенности источников пенсионного права
Определение понятия "источники пенсионного права" связано с выяснением форм выражения нормативной государственной воли, направленной на регулирование различных по характеру общественных отношений. Формами выражения права могут быть законы и подзаконные акты, которыми устанавливаются определенные нормы права. Законы как нормативно-правовые акты наделены высшей юридической силой. Она заключается в том, что остальные правовые акты должны исходить из законов и не противоречить им. Законы принимаются Верховной Радой Украины - единственный орган законодательной власти в Украине.
Подзаконные нормативные акты как разновидность правовых актов представляются в соответствии с законами, на основе законов, во исполнение их, для конкретизации законодательных приказов или их толкования или установления первичных норм. Подзаконные акты являются своеобразным средством обеспечения выполнения законов.
В зависимости от положения органов, выдающих подзаконные акты, их компетенции, а также характера и назначения самих актов подзаконные акты делятся на несколько видов. Ведущее место среди них принадлежит указам Президента Украины, постановлениям Кабинета Министров.
Появление нормативных актов - результат деятельности органов государственной власти. Их деятельность охватывает разработку проекта акта, его обсуждение, принятие и публикацию. Все нормативно-правовые акты, издаваемые в нашем государстве, прежде классифицируются по характеру и особенностям тех общественных отношений, которые они регулируют. Такая классификация отвечает наконец разделению системы права на отрасли, подотрасли, правовые институты. При этом неридко один акт может регулировать различные по характеру общественные отношения, будучи источником одновременно двух, а порой и нескольких, отраслей права. К области права социального обеспечения и его подотрасли - пенсионного права принадлежат все акты, регулирующие пенсионное обеспечение граждан.
Основным нормативно-правовым актом, устанавливающим право граждан на социальную защиту, является Коннституция Украины. Право на пенсию - одно из конкретных выражений этого общего конституционного права. Исключительно законами Украины определяются основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения (ст. 92 Конституции Украины).
В Украине создана единая система пенсионного обеспечения. Она проявляется прежде всего в том, что выплата пенсий практически всем категориям пенсионеров осуществляется за счет средств Пенсионного фонда Украины и, отчасти, дотаций из Государственного бюджета, выделяемых на пенсионное обеспечение. Единая система предусматривает централизованное правовое регулирование, гарантирующее повсеместно на всей территории страны равные условия и нормы, одинаковые возможности осуществления гражданами Украины одного из важнейших социальных прав.
Нормативно-правовые акты, регулирующие пенсионное обеспечение, можно классифицировать по ряду признаков, в частности по их действию во времени и пространстве. Действие нормативно-правового акта во времени определяется моментом вступления в силу и моментом прекращения его действия.
Обычно нормативно-правовой акт вступает в силу по указанному в нем времени; если время не указанно, то - в установленном для соответствующих актов строке. Законы Верховной Рады Украины общенормативного характера вступают в силу через десять дней со дня официального их обнародования, если иное не предусмотрено самими законами, но не раньше дня их опубликования (ст. 94 Конституции Украины), а указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров - с момента их принятия, если иное не установлено законом.

В основных нормативных актах, регулирующих пенсионное обеспечение, обычно устанавливается время вступления в силу. Указано время вступления в силу, например, в Законе Украины "О пенсионном обеспечении" (1991 p.) и в Законе Украины "О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел" (1992 p.). В постановлениях Верховной Рады Украины о внесении изменений в этих актах также предусматривается определенный срок введения их в действие.
Согласно общему правилу, нормативно-правовые акты обратной силы не имеют и, следовательно, регулируют отношения, возникающие после введения их в действие. Но как исключение из общих правил законодатель может предоставлять актам обратную силу.
Указание об этом содержится в самом акте. В таких случаях действие акта распространяется на все отношения, которые им регулируются, в том числе и на те, которые возникают до введения его в действие.
Обратная сила расспространяется не только на акты, содержащие первичные правовые нормы, но и на акты нормативного толкования, например, разъяснение Министерства социальной защиты населения Украины.
Специфика нормативно-правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение, заключается в том, что многим из них предоставлена обратная сила (в частности, Закону 1991 г.).
Действие нормативного акта прекращается или компетентным на это органом, либо по истечении срока его действия, если настоящий акт издан на определенный срок. Акты, регулирующие пенсионное обеспечение, выдаются в основном на длительный срок и теряют силу в связи с заменой их новыми. Есть акты, которые приостанавливают действие отдельных норм закона. Так, Декретом Кабинета Министров Украины от 9 декабря 1992 г. приостановлено действие ст. 97 Закона Украины "О пенсионном обеспечении", предусматривающего повышение пенсий в связи с индексацией денежных доходов населения.

В ряде случаев действие нормативного акта прекращается в связи с фактической его заменой на другой акт, т.е. без отмены акта в установленном порядке.
Согласно общему правилу, нормативно-правовые акты, регулирующие пенсионное обеспечение, распространяются на всех граждан, находящихся на территории страны. Действие акта в лицах будто совпадает с его действием в пространстве. Такие акты называют общими. При этом в круг лиц включаются как граждане Украины, так и граждане других государств, а также лица без гражданства. Здесь проявляется специфика нормативных актов пенсионного права по сравнению с актами других отраслей, действие которых часто распространяется лишь на граждан Украины.
Однако в ряде случаев действие этого акта относительно круга лиц не совпадает со сферой его действия в пространстве. Если субъектами отношений, регулируемых нормативно-правовым актом являются, не все, а некоторые категории граждан, то такой акт называется специальным. Примером специального нормативно-правового акта является Закон Украины "О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей от 20 декабря 1991 p.
Нормативно-правовые акты могут быть классифицированы также как первичные и вторичные. В первоначальном акте содержатся положения, которые развиваются затем в других актах. Так, Конституция Украины, в которой закреплено право пожилых граждан по случаю потери трудоспособности на пенсионное обеспечение, является первичным актом относительно Закона 1991 г. В свою очередь, этот Закон является первичным относительно, например, Положения о Пенсионном фонде Украины от 1 июня 1994 г., а Положение о фонде - относительно разъяснений Министерства социальной защиты населения Украины.

Большое практическое значение имеет классификация нормативно-правовых актов по характеру правил, содержащихся в них. Различают акты основные и производные.
Основные акты - те, где содержатся новые правовые нормы. Производные акты не содержат новых норм, они лишь воспроизводят принятые нормы, объясняя их смысл. К ним относятся акты Министерства социальной защиты населения Украины, Министерства обороны и Министерства внутренних дел Украины, в которых часто воспроизводятся тексты указов Президента Украины, постановлений и распоряжений Кабинета министров Украины, а иногда содержатся и разъяснения о применении правовых норм, регулирующих отношения по пенсионному обеспечению.
Итак, под источником пенсионного права понимают способы (формы) выражения норм права, которые применяются компетентными органами государственной власти и предназначены для регулирования пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан.
Особенности источников пенсионного права автор усматривает в том, что:
большинство нормативных актов является общегосударственными актами, принимаемыми соответствующими государственными органами; почти все они имеют правоустанавливающий (материальный или процедурный) характер;
наличие в системе источников пенсионного права - наряду с общими централизованными нормативными актами, которые имеют характер локальных.
К особенностям источников пенсионного права следует отнести и то, что для них еще не характерен высокий уровень систематизации. Общая отраслевая кодификация пенсионного законодательства еще не проведена, хотя предпосылки для этого уже есть, - в стране действует ряд кодифицированных нормативных актов (в виде законов о пенсионном обеспечении), интенсивно развивается текущее законодательство. Пенсионное законодательство осуществляется с одиннадцатью законами.

Автор - Сирота И.М. Курс лекций "Право пенсионного обеспечения в Украине", Киев 1998 г.

Переведено на русский язык администрацией ресурса www.pfu-online.com.ua