Основные виды источников пенсионного права и их общая характеристика
Как уже отмечалось, виды нормативно-правовых актов, регулирующих пенсионное обеспечение, принято различать по органам, которые их принимают, а содержание их определено Конституцией Украины. Рассмотрим отдельные виды нормативно-правовых актов, принимаемых органами законодательной и центральной исполнительной власти.
Законы Украины. В рамках Конституции Украины Верховной Радой Украины приняты Законы:
"О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 p.;
"О пенсионном обеспечении военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел" от 9 апреля 1992 p.;
"О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы" от 19 декабря 1991 p.;

"О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты" от 22 декабря 1995 p.;
"Об основных принципах социальной защиты ветеранов труда и других граждан преклонного возраста в Украине" от 16 декабря 1993 p.;
"О государственных выплатах семьям с детьми" от 21 ноября 1992 и др.
Все они имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем другим нормативным актам, определяют их характер и в значительной мере содержание.
В сфере пенсионного обеспечения важная роль принадлежит закону Украины "О пенсионном обеспечении", принятом Верховной Радой Украины 5 ноября 1991 p. Закон состоит из вводной части и 5 разделов.
Раздел I. Общие положения. В нем указано круг лиц, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение, порядок обращения за назначением пенсии и органы, которые назначают пенсии, а также средства на выплату пенсий.

Раздел II. Трудовые пенсии. Общие и льготные условия их назначения, исчисления трудового стажа и начисление и выплата пенсий.
Раздел III. Социальные пенсии. Право на эти пенсии и их размеры.
Раздел IV. Порядок и условия перерасчета пенсий.
Раздел V. Ответственности предприятий, организаций и граждан. Разрешение споров по пенсионным вопросам.
Этот закон является основополагающим актом в сфере пенсионного обеспечения, который гарантирует всем нетрудоспособным гражданам Украины право на материальное обеспечение за счет средств Пенсионного фонда через предоставления трудовых и социальных пенсий.
Закон Украины "О пенсионном обеспечении" в некоторой степени определил компетенцию Кабинета Министров Украины в сфере регулирования пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан. Во исполнение этого Закона Кабинет Министров Украины принял целый комплекс новых подзаконных актов, признав утратившими силу для Украины, значительное число решений Правительства Украинской ССР по пенсионным вопросам, которые действовали во времена бывшего СССР.
Указы Президента Украины. По своей важности считаются вторым после законов видом нормативных актов. Источником пенсионного права являются те указы, в которых содержатся правовые нормы, регулирующие отношения по пенсионному обеспечению. Одним из первых указов в этой сфере был Указ Президента Украины от 27 декабря 1991 "О социальной защите населения в условиях либерализации цен", которым впервые после принятия Закона Украины "О пенсионном обеспечении" от 5 ноября 1991 г. был увеличен размер государственных пенсий, назначенных до 1 января 1992 p., на 100%.
В 1991-1996 pp. был принят целый ряд указов об адресной помощи со стороны государства малообеспеченным нетрудоспособным гражданам, о повышении размеров совокупного дохода и целевую денежную помощь малообеспеченным гражданам, о статусе ветеранов военной службы, гарантии их социальной защиты и др.
В правовом поле указов и распоряжений Президента Украины являются акты организационно-правового характера, которыми предусмотрено улучшение деятельности органов социальной защиты населения и их финансирования.
По своему характеру указы Президента Украины делятся на нормативные, то есть такие, которые устанавливают правовые нормы, и индивидуальные, адресованные конкретным исполнителям. Указы первого вида является, по сути, подзаконными актами и принимаются по вопросам, относящимся к компетенции Президента Украины, определенной Конституцией.
Источниками пенсионного права являются международные договоры (соглашения), которые Украина заключила с рядом зарубежных стран или присоединилась к ним, в порядке правопреемства подтвердила свои обязательства по международным договорам бывшего СССР о сотрудничестве в области социального обеспечения и на которые дано согласие Верховной Рады Украина.
Одним из таких договоров является соглашение "О гарантиях гражданам стран - участниц Содружества Независимых Государств (СНГ) в сфере пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 г. Этим соглашением предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств СНГ осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные зачеты не проводятся, если иное не предусматривается двусторонними соглашениями.
Назначение пенсий гражданам СНГ проводится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных условиях и за выслугу лет гражданам СНГ, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего договора. Начисление пенсий производится из заработка (дохода) за период работы, который засчитывается в трудовой стаж.

С переселением пенсионера в пределах государств СНГ выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера в случае выполнения условий, предусмотренных соглашением.
Украина подписала и ратифицировала Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств "О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств и семей погибших военнослужащих" от 15 апреля 1994 г.
Отдельные вопросы пенсионного обеспечения регулируются двусторонними соглашениями Украины и Российской Федерации от 15 января 1993 "О гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".
Российская сторона взяла на себя обязательства о пенсионном обеспечении граждан, проживающих ныне в Украине, но которые раньше работали в неблагоприятных климатических условиях на территории Российской Федерации. Это означает, что Пенсионный фонд Российской Федерации перечислять Пенсионному фонду Украины необходимые средства для выплаты пенсионерам пенсии или части ее в зависимости от продолжительности трудового стажа, отработанного в указанных районах. Соглашение распространяется на две категории граждан, которые живут в Украине. Первая категория - это те, кому на территории Российской Федерации уже была назначена пенсия, а вторая - те граждане, которые имеют льготный стаж работы в указанных районах, но переехали в Украину до достижения пенсионного возраста. Им будет выплачиваться часть пенсии, которая соответствует продолжительности льготного трудового стажа, полученного начиная с 1 января 1991, при условии достижения пенсионного возраста.

Аналогичные соглашения о сотрудничестве в области социальной защиты и пенсионного обеспечения граждан в 1995 г. заключено между Украиной и Республикой Армения, Украина и Республикой Азербайджан, Украина и Молдовой и ратифицированы Верховной Радой Украины.
Согласно Конституции Украины международные соглашения являются частью национального законодательства Украины и применяются согласно нормам, установленным для этого вида актов.
В сфере пенсионного обеспечения до сих пор частично действует ряд нормативных актов, принятых государственными органами, которые существовали в СССР. К ним, в частности, относятся отдельные разъяснения Госком-труда СССР, Положение о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденное постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984, Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих для назначения пособия по государственному социальному страхованию и некоторые другие акты. Но применение этих актов возможно только в тех случаях, когда они не противоречат законодательству Украины и отвечают требованиям Закона Украины "О правопреемстве Украины" от 12 сентября 1991 г.
Постановления Кабинета Министров Украины. Эти акты относятся к подзаконным актам и принимаются на основе "и во исполнение законов и указов Президента Украины. Однако повдзаконность нормативных актов Кабинета Министров Украины не означает, что этот орган имеет право издавать акты только по тем вопросам, которые  какой-то степени регулируются законом. Полномочия Кабинета министров значительно шире. Кабинет Министров Украины издает различные акты одни из них принимаются по поручению Верховной Рады, Президента Украины, другие - без таких поручений, если решение данного вопроса не относится к исключительной компетенции Верховной Рады или Президента Украины. Это в полной мере касается и нормотворческой деятельности Кабинета Министров Украины в сфере пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан.

По поручениям, содержащимся в законах и постановлениях Верховной Рады Украины, Кабинет Министров принял ряд решений о создании Пенсионного фонда Украины, об утверждении Положения о Министерстве социальной защиты населения Украины, Положения о медико-социальной экспертизе; определил порядок отчисления средств на социальное страхование и пенсионное обеспечение, а также механизм корректировки и пересчете государственных пенсий до введения в действие Закона Украины "О пенсионном обеспечении".
Кабинет Министров Украины издал нормативно-правовые акты по вопросам социального обеспечения и обязательного личного страхования военнослужащих, работников органов внутренних дел, прокуратуры и таможенных органов.
Большую группу нормативно-правовых актов составляют постановления Кабинета Министров Украины о пенсионном обеспечение за выслугу лет, о льготных условиях выхода на пенсию отдельных категорий работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, о начисление и утверждение трудового стажа.
Особое значение имеют нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины о периодическом изменение и установление новых размеров пенсий в связи с изменениями уровня инфляции. Лишь в 1996 p. было принято три пакета постановлений Кабинета Министров о повышении размеров пенсий. В течение прошедших пяти лет действия Закона Украины "О пенсионном обеспечении" было выдано более двух десятков разных по названию и содержанию постановлений о корректировке, пересчете размеров пенсий.

Разъяснения Министерства социальной защиты населения Украины. По характеру нормативного содержания их можно разделить на две группы. К первой пренадлежат разъяснения, выдаваемые Министерством соответственно с предоставленным ему Верховной Радой Украины права давать разъяснения по вопросам применению Закона Украины "О пенсионном обеспечении". По содержанию такие разъяснения имеют характер официального толкования норм пенсионного обеспечения, поскольку даются уполномоченным на это органом. Они обязательны для всех предприятий, учреждений и организаций, которые применяют нормы пенсионного права, и имеют большое значение, поскольку способствуют однородному и правильному применению норм этого права на всей территории Украины.
Разъяснение такого рода характерные для первых лет после вступления в силу Закона Украины "О пенсионном обеспечении". Естественно, что разъяснения, издаваемые в порядке официального толкования, не содержат новых правовых норм, а лишь определяют порядок применения действующих норм, установленных Законом.
Разъяснения второй группы имеют управленческо-методический характер и выдаются Министерством в пределах его компетенции в форме приказов и инструкций по вопросам деятельности подчиненных ему органов социальной защиты населения, входящих в систему Министерства.
Другие нормативно-правовые акты. К ним относятся акты, принятые другими центральными органами, и такие, которые являются источниками пенсионного права: отдельные акты, изданные Министерством труда Украины, Министерством финансов, Национальным банком и Пенсионным фондом Украины. Они имеют значение для решения социальных вопросов. Например, обзоры граждан и установления им инвалидности, определение характера профессиональных заболеваний регулируются преимущественно нормативно-правовыми актами, принятыми Министерством здравоохранения Украины.

В пенсионном праве функционирует незначительное количество локальных нормативных актов, принимаемых предприятиями и организациями в порядке стимулирования трудовой деятельности граждан. Такие акты характерные для коллективных сельхозпредприятий, творческих организаций (театрально-зрелищных коллективов, объединений композиторов и писателей). Они предусмотрены ст. 91 Кодекса законов о труде Украины, в которой записано, что предприятия, учреждения, организации в пределах своих полномочий и за счет собственных средств могут устанавливать дополнительные по сравнению с законодательством, трудовые и социально-бытовые льготы для своих работников.

Автор - Сирота И.М. Курс лекций "Право пенсионного обеспечения в Украине", Киев 1998 г.

Переведено на русский язык администрацией ресурса www.pfu-online.com.ua