Пенсионный фонд Украины: порядок его формирования и использования
Пенсионный фонд Украины является центральным органом государственной исполнительной власти, подведомственным Кабинету Министров Украины. Руководство деятельностью Пенсионного фонда осуществляет правление фонда, численность и состав которого утверждается Кабинетом Министров Украины. Органы Пенсионного фонда содержатся за счет Государственного бюджета.
Пенсионный фонд осуществляет управление финансами пенсионного обеспечения и по сути выступает гарантом стабильности государственной системы пенсионного обеспечения. Он действует в Украине как самостоятельная финансово-банковская система с 1992 г. Фонд создан на базе Украинского республиканского отделения бывшего Пенсионного фонда СССР. Его статус, задачи и функции изначально были предназначены Положением о Пенсионном фонде, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 28 января 1992 г., а в новой редакции - от 1 июня 1994 г.
Основной задачей Пенсионного фонда является сбор, аккумулирование средств (страховых взносов) и финансирование расходов по уплате пенсий и пособий, то есть формирование и целевое использование бюджета фонда. С 1995 г. бюджет Пенсионного фонда Украины включается в Государственный бюджет страны. На 1996 г. бюджет Пенсионного фонда Украины в доходной части составлял 730 090 млрд руб. По оценкам специалистов, доля расходов Пенсионного фонда в структуре Государственного бюджета страны составляет примерно 16%.
Средствами фонда являются обязательные страховые взносы предприятий, организаций и граждан. Размер (тариф) страховых взносов установлен постановлением Верховной Рады Украины от 17 июня 1993 с изменением и дополнением от 7 февраля 1996. Этим нормативно-правовым актом установлен дифференцированный подход к уплате страховых взносов. Предприятия, учреждения и организации уплачивают обязательные страховые взносы в размере 37% от общего фонда вознаграждения, уплачиваемого работникам, а сами работники вносят 1% своей зарплаты. Для граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе адвокатов, их помощников, частных нотариусов и других граждан, деятельность которых базируется на частной собственности физического лица и исключительно на его труде, установлен тариф страховых взносов в размере 33,6% от суммы дохода. Если гражданин-предприниматель работает по договору гражданско-правового характера, то предприятие, которое платит ему вознаграждение, обязано уплатить страховые взносы в размере 33,3% от суммы вознаграждения.
Из общей суммы начисленных страховых взносов в Пенсионный фонд направляется 88%, а в Фонд социального страхования - 12%. Такой порядок распределения отчислений на пенсионное обеспечение и социальное страхование установлен постановлением Кабинета Министров Украины от 28 декабря 1995.
Пенсионный фонд в соответствии с возложенными на него задачами:
1) организует и контролирует работу органов Пенсионного фонда и обеспечения выполнения требований законодательства о государственном социальном страховании; ведет учет плательщиков обязательных страховых взносов и других платежей в Пенсионный фонд, проверяет правильность назначения и выплаты пенсий и пособий, обеспечивает финансирование расходов на выплату пенсий, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность;

2) разрабатывает проект бюджета Пенсионного фонда совместно с другими заинтересованными ведомствами и представляет его на рассмотрение в Кабинет Министров Украины;
3) участвует в подготовке предложений по усовершенствованию законодательства о социальном страховании, в том числе о пенсионном обеспечении, а также в разработке проектов нормативных актов по этим вопросам;
4) издает в пределах своей компетенции положения, инструкции, разъяснения, методические рекомендации по вопросам учета плательщиков обязательных взносов в Пенсионный фонд, начисления и уплаты этих взносов, порядка использования и учета средств Пенсионного фонда ;
5) обеспечивает деятельность органов Пенсионного фонда, проводит ревизии и проверки их работы, по результатам которых принимать необходимые меры;
6) организует профессиональную подготовку и повышение квалификации работников органов Пенсионного фонда, обобщает и распространяет опыт их работы;
7) обеспечивает разработку и внедрение автоматизированных рабочих мест, автоматизированную обработку информации в системе Пенсионного фонда; организует работу по созданию единого государственного банка данных о плательщиках обязательных страховых взносов в Пенсионный фонд;
8) информирует общественность о своей деятельности;
9) взаимодействует в вопросах, подпадающих под его компетенцию, с министерствами, ведомствами, органами местной власти, предприятиями, учреждениями, организациями;
10) осуществляет в соответствии с действующим законодательством выплату пенсий гражданам Украины, которые переехали на постоянное жительство за границу, а также иностраным гражданам, постоянно проживающим в Украине.

Пенсионный фонд обеспечивает:
финансирование расходов на выплату пенсии согласно Законам Украины "О пенсионном обеспечении", "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы",
выплату пенсий военнослужащим и работникам органов внутренних дел срочной службы;
помощь на детей;
другие расходы, финансирование которых согласно действующему законодательству возложено на Пенсионный фонд. Фонд участвует в финансировании государственных, региональных и областных программ социальной поддержки пенсионерров, в организации международного сотрудничества в сфере пенсионного обеспечения.
Средства Пенсионного фонда хранятся на отдельных текущих счетах и субсчетах в учреждениях банков, используются исключительно по назначению и изъятию не подлежат. Перечисление денег на пенсионное обеспечение осуществляется непосредственно через отделения связи или сберегательные банки, где и получают свои пенсии пенсионеры.
Пенсионный фонд и его органы на местах, областные управления и районные отделения наделены правом изымать в бесспорном порядке не внесеные в фонд страховые взносы вместе с начисленной пеней, а также применять другие санкции, в частности накладывать административные взыскания (штрафы) на должностных лиц.
Впрочем, стабильность Пенсионного фонда все время находится под угрозой. Значительное число предприятий, учреждений, организаций и граждан-предпринимателей уклоняется от уплаты страховых взносов. Это приводит к превышению расходов фонда над доходами и требует дотаций из Государственного бюджета и привлечения банковских кредитов.

Автор - Сирота И.М. Курс лекций "Право пенсионного обеспечения в Украине", Киев 1998 г.

Переведено на русский язык администрацией ресурса www.pfu-online.com.ua