Система государственных органов и их функции по осуществлению пенсионного обеспечения
Действующая система государственных органов, в том числе тех, которые осуществляют управление пенсионным обеспечением, определенна Конституцией и другими нормативными актами. Она является отражением цели и задач, стоящих перед государством на современном этапе. Содержание деятельности того или иного органа и его функции зависят, как известно, от характера того объекта, для управления которым создан этот орган. Именно этим отличаются одни органы от других.
Объект управления - важнейший признак разделения различных систем государственных органов; он раскрывает связь между объектом и субъектом руководства, которые в литературе иногда называют управляемой и управляющей системами.
Существуют различные квалификационные признаки государственных органов. Например, по характеру функций органы государственной власти делятся на законодательные, исполнительные, судебные; по содержанию и объему деятельности - на органы общей и отраслевой компетенции т.д.
В системе органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, отличаются прежде всего органы законодательной и исполнительной власти. Они занимают первостепенное место в структуре органов государственной власти и играют ведущую роль в руководстве всей системой социальной защиты населения.
Единственным органом законодательной власти в государстве является Верховная Рада Украины. Она принимает законы об основах социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения, утверждает основные показатели бюджета Пенсионного фонда, которые включаются в Государственный бюджет, определяет размер (тариф) обязательных страховых взносов предприятий, организаций и граждан. Верховная Рада Украины является органом общей компетенции.
Систему органов государственной исполнительной власти представляют центральные органы и местные государственные администрации. Высшим органом в системе исполнительной власти является Кабинет Министров Украины. К его компетенции относятся вопросы, связанные с реализацией и исполнением гарантий, предусмотренных законодательством о пенсионном обеспечении. Кабинет Министров издает подзаконные нормативные акты по вопросам осуществления пенсионного обеспечения, ежегодно представляет на утверждение Верховной Рады Государственный бюджет, составляющей которого является бюджет Пенсионного фонда, и принимает меры к выполнению последнего. Кабинет Министров входит с представлением к Президенту Украины о создании, реорганизации и ликвидации Министерства, назначение министра социальной защиты населения Украины, утверждает состав коллегии Министерства, заслушивает отчеты Министерства и дает оценку его работе.
Одним из центральных органов государственной исполнительной власти, осуществляющим функции управления пенсионным обеспечением в стране, является Министерство социальной защиты населения Украины, подведомственное Кабинету Министров. Задачи и функции Министерства определены Положением о Министерстве, утвержденным Президентом Украины в новой редакции от 23 октября 1996 p. На Министерство возложено воплощение в жизнь единой государственной политики в сфере социального обеспечения и социальной защиты пенсионеров, инвалидов, одиноких нетрудоспособных граждан, нуждающихся в поддержке со стороны государства.
В пределах своих полномочий Министерство организует исполнение законодательства Украины, осуществляет контроль над его выполнением, обобщает практику применения законодательства по вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Кабинета Министров Украины.
Круг полномочий Министерства довольно широк. Однако большинство из них Министерство выполняет через свою систему областных, городских, районных (городских) управлений социальной защиты населения, входящих в состав местных государственных администраций по принципу двойного подчинения.

При выполнении своих функций, в том числе по осуществлению пенсионного обеспечения. Министерство социальной защиты населения взаимодействует с Министерством труда, Пенсионным фондом и другими центральными органами исполнительной власти, местными государственными администрациями.

Управление пенсионным обеспечением осуществляется в виде исполнительно-распорядительной деятельности органов социальной защиты населения. Министерство в пределах своих полномочий издает на основе и во исполнение действующего законодательства приказы, организует и контролирует их выполнение, дает разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения граждан.
К содержанию управления пенсионным обеспечением входят многочисленные и разнообразные виды деятельности:
участие Министерства в разработке нормативно-правовых актов по вопросам пенсионного обеспечения, социально-бытового обслуживания инвалидов, ветеранов войны и труда, социальной помощи семьям с детьми;
организация работы органов социальной защиты населения по назначению пенсий и пособий в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием работников;
осуществление контроля по предоставлению инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших военнослужащих, семьям с детьми и другим гражданам установленных льгот;
рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам, входящим в компетенцию Министерства и принятия мер к устранению причин, вызывающих жалобы;
осуществление в установленном порядке международного сотрудничества в вопросах пенсионного обеспечения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов и других социально незащищенных граждан.
В системе государственных органов, осуществляющих пенсионные обеспечения, важная роль принадлежит управление социальной защиты населения областных государственных администраций. Их функции непосредственно не касаются назначения пенсий. Однако в пределах своих полномочий, определенных Типовым положением об управлении социальной защиты населения областной, Киевской, Севастопольской городской государственных администраций, утвержденным Кабинетом Министров Украины 12 января 1996 г. , и Положением об управлении социальной защиты населения областной государственной администрации, это управление осуществляет руководство в сфере социального обеспечения населения и социальной защиты пенсионеров на определенной территории, области.

Характер деятельности областных управлений зависит от задач, стоящих перед ними. Основными задачами областного управления социальной защиты являются:
развитие социального обеспечения с целью удовлетворения потребностей социально незащищенных граждан;
руководство работой районных и городских органов социальной защиты о назначении и выплате государственных пенсий и пособий в соответствии с законодательством;
создание системы адресной социальной помощи и поддержки малообеспеченных граждан и семей с детьми;
содействие трудоустройству инвалидов, осуществление их профессионального обучения, материально-бытового обслуживания, предоставления протезно-ортопедической помощи и обеспечение инвалидов средствами передвижения; осуществление контроля за предоставлением льгот гражданам, имеющим право на их получение;
расширение и укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения, развитие сети домов-интернатов (пансионатов) для престарелых и инвалидов;
осуществление совместно с органами местного самоуправления, управлениями и отделами областной государственной администрации комплексных целевых программ по усилению социальной защиты инвалидов, ветеранов войны и труда, одиноких нетрудоспособных граждан, развитие сети территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и инвалидов и надомных форм обслуживания, сооружение специальных жилых домов для этой категории населения;
внедрение в органах социальной защиты населения научной организации труда;
обеспечение подведомственных организаций квалификоваными кадрами, создание условий для их закрепления, широкого использования знаний и опыта работников.
С целью реализации этих задач областные управления социальной защиты наделены исключительно широкими полномочиями, которые охватывают многочисленные вопросы по осуществлению социальной защиты населения в области. В центре внимания этой работы - вопросы организующего и контролирующего характера, связанные с деятельностью районных (городских) управлений и отделов социальной защиты населения.
Областное управление социальной защиты возглавляет начальник управления, назначаемый на эту должность и освобождающийся от нее председателем областной государственой администрации по согласованию с Министерством социальной защиты населения. Он несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач, а также за работу подведомственных учреждений и организаций, определяет степень ответственности заместителей начальника управления, руководителей его структурных подразделений.
Руководитель управления социальной защиты издает в пределах своей компетенции приказы, утверждает положение о структурных подразделениях и функциональные обязанности работников управления, организует и контролирует их выполнения.
Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции управления, в управлении может образовываться коллегия в составе министра (Председатель коллегии) и заместителей начальника управления по должности, а также других работников управления. Состав коллегии утверждается председателем областной государственной администрации по представлению начальника управления. Решение коллегии претворяются в жизнь приказами начальника управления.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков и содержится за счет средств Государственного бюджета.
Полномочия управлений социальной защиты органов исполнительной власти в районах и городах определено Типовым положением об управлении социальной защитой населения районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26 апреля 1996 p. В своей основе они во многом совпадают с полномочиями областного управления социальной защиты населения, хотя масштабы разные. Но есть и такие полномочия, которыми наделены лишь районные (городские) управления социальной защиты населения.
Управление социальной защиты населения сельских районов входят в структуру райгосадминистраций, а районов в городах и городах областного подчинения - в состав исполкомов Советов.
Управления районного (городского) звена, будучи низовыми органами системы социальной защиты населения, ближе всего, можно сказать, непосредственно связанные с гражданами, которые требуют социальной защиты и пенсионного обеспечения. Районные (городские) управления функционируют по принципу двойного подчинения - по вертикали они подчинены областному управлению социальной защиты населения, а по горизонтали - районной госадминистрации или соответствующему исполкому совета.

Районное (городское) управление социальной защиты населения возглавляет начальник, которого назначает и увольняет глава районной государственной администрации, а в городских районах и городах областного подчинения - исполкомы советов по согласованию с начальником управления социальной защиты населения областной государственной администрации.
К компетенции районных (городских) управлений социальной защиты населения входит:
рассмотрение вопросов о назначении государственных пенсий и пособий, их пересчета, выдачи пенсионных удостоверений, личных книг матерям, получающим ежемесячное пособие;
оказание правовой помощи предприятиям, учреждениями и организациям в подготовке документов для назначения пенсий работникам и членам их семей;
содействие гражданам в получении документов, необходимых для назначения пенсий и пособий;
подготовка предложений местным советам об установлении нормативов рабочих мест, предназначеных для трудоустройства инвалидов.
Управление социальной защиты совместно с соответствующими государственными органами:
осуществляет трудоустройства инвалидов, направления их к МСЭК на осмотр и установлении группы инвалидности;
организует материально-бытовое обслуживание инвалидов, ветеранов войны и труда, ведет учет инвалидов и пенсионеров и выдает тем из них, кто нуждается, путевки на санаторно-курортное лечение, обеспечивает инвалидов транспортными средствами в установленном порядке;
анализирует состояние представления установленных законодательством льгот социально незащищенным гражданам, оказывает малообеспеченных граждан преклонного возраста и одиноких нетрудоспособных граждан, потребность социальной помощи различных видов;

создает в своем составе подразделения социальных компенсаций и гарантий малообеспеченным гражданам с целью организации сети и работы территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и инвалидов;
ведет учет лиц, нуждающихся в содержании в домах-интернатах (пансионатах), оказывает помощь в организации работы домов-интернатов, расположенных на территории района;
обеспечивает выдачу адресной целевой денежной помощи малообеспеченным гражданам, ведет инвентаризацию пенсионных (личных) дел и личных счетов пенсионеров, получающих пособие в установ-ленном законодательством порядке;
рассматривает в установленные сроки обращения граждан и осуществляет другие виды деятельности, отнесенные к компетенции управления.
Итак, вопросы, которые рассматривает районное (городское) управление социальной защиты населения, являются очень важными. Именно в этом звене управления идет интенсивнейшая оперативная работа по назначению пенсий. На них возлагается основная тяжесть осуществления пенсионного обеспечения граждан и компетентность этого звена должна быть достаточно высокой. Именно районные (городские) управления осуществляют по сути функции основного органа, управляющего пенсионным обеспечением, и реально осуществляют защиту прав и законных интересов пенсионеров.
Районное (городское) управление социальной защиты населения выносит императивные, властные решения о назначении пенсий и пособий, с которыми не могут не считаться другие государственные органы, предприятия, организации и граждане.
Следовательно, управление пенсионным обеспечением представляет собой очень важную часть общей системы управления социальной защиты населения. Потому ему присущи те же черты и принципы, которые характерны для управления вообще, хотя и здесь есть свои специфические особенности. Оно должно базироваться прежде всего на принципе законности, приобретает в это время особое значение, поскольку идет процесс формирования правового государства, утверждается принцип верховенства права.

Принцип законности является конституционным принципом, что вытекает из ст. 8 Конституции Украины. Суть данного принципа заключается в том, что все органы социальная защита населения, все должностные лица должны осуществлять свои функции в соответствии с законами, неуклонно отстаивая конституционные права граждан.
Законность в осуществлении пенсионного обеспечения означает выполнение всех правовых предписаний. Невыполнение их, обход закона со ссылками на местные условия или неправильное толкование его - недопустимо. Скажем, районное (городское) управление социальной защиты населения не может самостоятельно менять размеры пенсий или надбавки к ним; предоставлять или не предоставлять льготы, установленные законодательством для ветеранов войны и труда; расширять перечни профессий с особо вредными условиями труда, дающийх право на льготную пенсию, уменьшать или увеличивать размеры пособий семьям с детьми и др.
Кроме того, принцип законности предполагает выполнение установленной процедуры вынесения управленческих решений, иначе они могут быть признаны незаконными. Так, документы о назначении пенсии должны рассматриваться районным (городским) управлнием социальной защиты населения не позднее чем через 10 дней от дня их поступления, а сообщение об отказе в назначении пенсии с указанием причин отказа и порядка его обжалования - отсылаются заявителю не позднее 5 дней после вынесения соответствующего решения.
Одновременно было бы неправильно сводить требования соблюдения законности лишь до вынесения управленческих решений. Установка режима законности зависит не только от своевременного вынесения управленческих решений, но и прежде всего от того, как сами работники органов социальной защиты практически реализуют эти решения.

Реализация норм права и решений, которые одобряются на их основе, зависит от ряда организационных факторов. К ним относятся:
Работа сотрудников с предписаниями закона;
определение круга непосредственных исполнителей;
разработка порядка реализации правовых предписаний;
обучение исполнителей способам и методам работы;
обеспечение взаимодействия между органами социальной защиты населения и другими органами государственной исполнительной власти;
изготовление форм учета и отчетности и другой бланочной документации;
налаживание систематического контроля за выполнением нормативных актов;
установления ответственности за нарушение законодательства.

Автор - Сирота И.М. Курс лекций "Право пенсионного обеспечения в Украине", Киев 1998 г.

Переведено на русский язык администрацией ресурса www.pfu-online.com.ua