Понятие и система принципов правового регулирования пенсионного обеспечения
Стержнем всей системы права, в том числе и пенсионного права, являются правовые принципы, в которых отражаются существенные признаки права. Юридическая наука уделяет большое внимание принципам права. Каждая отрасль изучает их в связи с регулированием соответствующей области общественных отношений. Очень большое значение имеет определение самого понятия "принцип".
В толковом словаре В. Даля находим следующее определение термина "принцип": "Научное или моральное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают ". В других толковых словарях русского языка слово "принцип" определяется так:" Основное начало, на котором построено нечто "," Убеждение, точка зрения, правило поведения ", "Основное исходное положение какой-то теории, учения, наука и т.п.", "Убеждение, взгляд на вещи".
В юридической литературе сделана попытка раскрыть понятие и содержание основных принципов права. Так, Л. С. Явич писал, что "принципы представляют собой восходящие, отправные теоретические положения того или иного вида человеческой деятельности, служат важным организующим и направляющим началом, которое обеспечивает достижение определенных целей" . Такое понимание принципов характерно, на наш взгляд, и для определенных отраслей, поскольку они составляют единую систему права, т.е. общие принципы являются одновременно и принципами отрасли права.
Впрочем, наряду с общими принципами права выделяются и отраслевые правовые принципы. Последние свойственны не всем праву, а отдельным его отраслям или только одной отрасли. Вопрос о отраслевых принципах правового регулирования пенсионного обеспечения неоднократно освещался в учебной и научной литературе. Однако, в некоторых работах внимание сосредоточивалось на принципах пенсионного обеспечения как определенной системы мероприятий государства, а не его правовом регулировании. Принципами правового регулирования пенсионного обеспечения являются основные идеи, исходные начала, положения, отраженные в самых правовых актах, регулирующих пенсионное обеспечение.
Принцип может признаваться правовым, т.е. принцип правового регулирования, только в том случае, если он прямо закреплен в нормах права или непосредственно вытекает из их содержания. В содержании понятия "принципы правового регулирования" должна, следовательно, отображаться реальная действительность, а не перперспективу развития правового регулирования тех или иных общественных отношений.

В этом пособии рассматриваются лишь принципы, свойственные пенсионному праву. Одни из них являются отраслевыми принципами всего права социального обеспечения, другие - только лишь пенсионного права, которое составляет часть права социального обеспечения.
К отраслевым принципам, которые сейчас применяются, хотя и не в полном объеме, в пенсионном праве, В. С. Андреев относит:
а) принцип всеобъемности социального обеспечения;
б) принцип обстоятельности и многообразия его видов;
в) принцип обеспечения за счет государственных и общественных средств;
г) принцип обеспечения в высоких размерах, соответствующих уровню удовлетворения потребностей граждан, сложившийся на данном этапе развития общества;
д) принцип осуществления обеспечения самими трудящимися через органы государственного управления и общественные организации.
Но названные принципы не являются единственными. В юридической литературе по праву социального обеспечения приводятся различные системы принципов. Так, А. Д. Зайкин, поддерживая в основном указанную систему принципов, считает, что она требует уточнения, и предлагает свою систему принципов:
1) распространение социального обеспечения на всех граждан;
2) многообразие форм и видов социального обеспечения граждан;
3) осуществление социального обеспечения за счет общества;
4) единство и дифференциация социального обеспечения граждан;
6) участие трудящихся в организации права на социальное обеспечение;
7) стимулирования трудовой деятельности инвалидов и престарелых;

8) охрана права граждан на социальное обеспечение.
В учебном пособии Н. Л. Захарова принципы правового регулирования пенсионного обеспечения подразделяются на две группы. Первая группа касается содержания правовых норм, предусматривающих определенные права граждан в сфере пенсионного обеспечения, а вторая - обеспечение полной возможности реализации субъективного права на пенсию. К принципам содержания правовых норм М. Л. Захаров относит доступность условий, определяющих право на пенсию; высокий уровень пенсионного обеспечения, дифференциацию условий и норм пенсионного обеспечения.
Следует отметить, что разработанные в юридической литературе принципы правового регулирования социального обеспечения и его составляющей - пенсионного права в настоящее время не могут быть полностью восприняты. Однако, по экономическим рыночным отношениям они в том или ином виде еще действуют, хотя уже ведется работа по реформированию государственной системы пенсионного обеспечения. Дело в том, что когда мы говорим о принципах правового регулирования пенсионных отношений, указанных в литературе, следует иметь в виду, что они были сформулированы во времена бывшего СССР на основе старой бюджетно-распределительной модели социальной политики за господство исключительно классового подхода, идеологизированных представлений принципов права. Теперь перед юридической наукой встала проблема творческого и реалистического подхода, критической оценки достигнутого, внимательного и ответственного восприятия нового.
Вместе с тем было бы неправильным отвергать те теоретические положения о принципах права, разработанные юридической наукой. Думаем, они могут быть модифицированы и представлены как принципы правового регулирования пенсионного обеспечения:

1) всеобщность и доступность условий реализации права на пенсию;
2) многообразие видов пенсионного обеспечения;
3) дифференциация условий и норм пенсионного обеспечения;
4) обеспечение на уровне черты малообеспеченности;
5) осуществление пенсионного обеспечения за счет средств государственного Пенсионного фонда;
6) осуществление пенсионного обеспечения государственными органами;
7) социально-трудовая реабилитация и стимулирования трудовой деятельности граждан, частично утративших трудоспособность;
8) охрана права граждан на пенсионное обеспечение. Все они так или иначе закреплены в действующих нормативных актах.

Автор - Сирота И.М. Курс лекций "Право пенсионного обеспечения в Украине", Киев 1998 г.

Переведено на русский язык администрацией ресурса www.pfu-online.com.ua