Содержание принципов правового регулирования пенсионного обеспечения
Одним из основных принципов правового регулирования пенсионного обеспечения является принцип всеобщности и доступности условий реализации права на пенсию.
Этот принцип состоит из двух частей.
Первая часть определяет круг лиц, имеющих право на пенсию. Право граждан Украины на пенсию закреплено в ст. 46 Конституции Украины и в законах о пенсионном обеспечении. Законодательство не предусматривает ограничений в праве на получение тех или иных видов пенсионного обеспечения по признакам расы, пола, политических, религиозных или других убеждений, этнического и социального происхождения, имущественного состояния, местожительства, по языковым или другим признакам. Оно гарантирует реальное осуществление права на пенсию.
Всеобщность пенсионного обеспечения проявляется также в предоставлении гражданам материального обеспечения в случае полной или частичной утраты трудоспособности независимо от ее причин (возраста, болезни, трудового увечья или профессионального заболевания). Одновременно принцип всеобщности не исключает требования определенных условий, при которых предоставляется пенсионное обеспечение. Например, право на пенсию по возрасту поставлено в зависимость от возраста и трудового стажа или иного вида социально полезной деятельности.
Вторая часть этого принципа означает доступность для граждан такого права с наступлением конкретных обстоятельств, а также условий реализации права на пенсию. Оно имеет два значения:
как полная, истинная возможность для граждан получить до наступления пенсионного возраста условий, необходимых для получения пенсии, в частности соответствующий стаж;
так реальная, обоснованность самих этих условий. Самое распространенное условие для пенсионного обеспечения - это наличие определенного стажа работы. Стаж является необходимым для получения пенсии по возрасту, по инвалидности вследствие общего заболевания, пенсии за выслугу лет, установленной для отдельных категорий работников, а также пенсии на случай потери кормильца, умершего вследствие общего заболевания.
Реальна ли продолжительность стажа, установленного правовыми нормами для получения пенсии? Для получения пенсии по возрасту на общих условиях необходим стаж не менее 25 или 20 лет (соответственно для мужчин и женщин). Известно, что трудовую деятельность граждане начинают в основном в возрасте 18-22 лет. Трудоспособный период до достижения пенсионного возраста составляет для мужчин около 40, а для женщин - 35 лет. Следовательно, есть реальная возможность приобрести необходимый для назначения пенсии стаж. Вполне реальны требования о продолжительности специального стажа, необходимого для получения пенсии по возрасту на льготных условиях. Он должен составлять не менее половины от общего стажа, требуемого для назначения пенсии (в соответствующих случаях 10 и 12,5 из 20 или 25 лет для мужчин и 7,5 и 10 лет с 15 или 20 лет для женщин).
Вполне доступным есть стаж, необходимый для получения пенсии по инвалидности вследствие общего заболевания. Его продолжительность зависит от возвращения ко времени обращения за пенсией; чем ниже является возраст, тем меньше требуется стаж, то есть и здесь также учитывается реальная возможность приобретения стажа до времени достижения определенного возраста.
Еще ниже есть требования, касающиеся стажа работы для назначения пенсий по возрасту на случай неполного стажа.
Во многих случаях для назначения пенсии стаж вообще не требуется, например: в случае наступления инвалидности вследствие трудового увечья (профессионального заболевания), а также назначение социальных пенсий.