ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА УКРАИНЫ
ОБЖАЛОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ В СУДЕБНОМ ПОРЯДКЕ
И высшему должностному лицу ПФУ

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, согласно базовым законом, имеют право Председатель правления ПФУ и его заместители, начальники и заместители начальников территориальных органов ПФУ на основании документов, свидетельствующих о совершении правонарушений (далее - уполномоченные лица ПФУ).

Уполномоченные лица ПФУ имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 16 ст. 106 базового закона, которые отнесены к подведомственности ПФУ в ст. 2442 КоАП.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное уполномоченным лицом ПФУ (далее - постановление), может быть обжаловано Председателю правления ПФУ или его заместителю, или в местный общий суд как административный суд.
Порядок обжалования постановления вышестоящему должностному лицу ПФУ

Следует отметить, что действующее законодательство не содержит императивного указания на необходимость обжалования постановления исключительно должностному лицу ПФУ следующей по административной вертикали звена относительно того должностного лица, вынесшего постановление, в иерархии должностных лиц ПФУ. Следовательно, постановление может быть обжаловано сразу Председателю правления ПФУ. У последнего есть заместители, относительно которых он является высшим должностным лицом, поэтому выданные ими постановления могут быть обжалованы Председателю правления ПФУ.

Согласно ст. 293 КоАП при рассмотрении жалобы орган или должностное лицо проверяют законность и обоснованность вынесенного постановления. Поскольку основная цель подачи жалобы - отмена постановления должностного лица ПФУ о наложении штрафа, то необходимо доказать, что факт нарушения отсутствует вообще или имеют место другие обстоятельства, исключающие ответственность за нарушение законодательства об общеобязательном государственном пенсионном страховании.

Срок обжалования постановления о наложении штрафа высшему должностному лицу СОСТАВЛЯЕТ ДЕСЯТЬ ДНЕЙ со дня вынесения постановления, согласно ст. 289 КоАП.

Согласно ст. 291 КоАП постановление административного органа (должностного лица) по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока обжалования (опротестования) этого постановления. В случае пропуска срока обжалования по уважительной причине он может быть восстановлен выше (относительно той, которая вынесла постановление) должностным лицом ПФУ или ее заместителем, или судом по заявлению лица, относительно которого вынесено постановление.

Жалоба подается через должностное лицо ПФУ, которое вынесло постановление. В течение трех дней со дня получения жалобы должностное лицо обязано ее переслать вышестоящему должностному лицу или его заместителю (в зависимости от выбора жалобщика).

При составлении жалобы необходимо иметь в виду, что штраф не может быть наложен на должностное лицо, в чьи обязанности не входит соблюдение нарушенных норм законодательства об общеобязательном государственном пенсионном страховании. Кроме того, штраф не может быть наложен по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.

Жалоба на постановление должно быть рассмотрено высшим должностным лицом ПФУ или ее заместителем в десятидневный срок со дня ее поступления (которым считается день регистрации жалобы у высшего должностного лица ПФУ или ее заместителя), согласно ст. 292 КоАП.

По результатам рассмотрения жалобы уполномоченное лицо ПФУ имеет право отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение, либо сразу закрыть дело, или оставить постановление без изменений, либо уменьшить размер штрафа до минимального предела, предусмотренного КоАП для конкретного вида правонарушения, согласно ст. 293 КоАП. Постановление также может быть отменено и направлено на рассмотрение в компетентного лица в случае, если станет известно, что оно вынесено лицом без достаточных полномочий.

Копия решения по жалобе в течение трех дней со дня его принятия направляется в адрес лица, на имя которого вынесено постановление. Если уплаченный штраф впоследствии отменен, то можно справедливо требовать возмещения уплаченной суммы.

В заключении необходимо отметить, что по результатам проведения проверки может быть применено одновременно несколько мер взыскания, например, параллельно отношении должностного лица и предприятия. Однако обжаловать постановления о наложении взысканий с должностного лица и предприятия в рамках одной жалобы нельзя.
Порядок обжалования постановления в судебном порядке

Производство по делам об обжаловании постановлений должно осуществляться по правилам административного судопроизводства, т.е. согласно Кодексу административного судопроизводства (далее - КАС) путем подачи административного иска в местный общий суд как административный суд. Согласно ст. 288 КоАП лицо, обжаловала постановление об административном правонарушении, освобождается от уплаты государственной пошлины.

СРОК ОБЖАЛОВАНИЯ Срок обжалования постановления - 10 дней с момента его вынесения (п. 1.2 справки ВАСУ от 29.01.2010 г.).

Требования к форме и содержанию административного иска, а также порядок подачи иска определенные главой 1 Раздела III КАС.

Срок рассмотрения местным общим судом как административным судом дела об обжаловании постановления 5 дней с момента открытия производства по делу (ст. 1712 КАС).

В исключительных случаях решением суда срок рассмотрения может быть продлен еще на 5 дней.

Решение местного общего суда в виде административного суда по делу является окончательным и обжалованию не подлежит.

Приложение 1

Образец жалобы на постановление о наложении штрафа высшему должностному лицу ПФУ

Приложение 2

Образец административного иска о признании противоправным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности