ПРОВЕРКИ ОРГАНАМИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА УКРАИНЫ
Обжалование требования и решения в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу ПФУ

Со дня вручения (получения по почте) требования территориального органа Пенсионного фонда об уплате недоимки по выплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование (далее - требование), или решение о начислении пени и / или наложения финансовых санкций, предусмотренное ч. 9 ст. 106 базового закона (далее - решение), страхователь имеет право выбрать подходящий для него вариант дальнейшего поведения - согласиться с требованием и уплатить сумму недоплаты или согласовать требование, или, аналогично, согласиться с решением и оплатить начисленный штраф и пеню или обжаловать принятые территориальным органом ПФУ решения по административной вертикали - в порядке подчиненности вышестоящему органу ПФУ (далее - обжалование вышестоящему органу), или в суде или прокуратуре.

Порядок обжалования требований и решений в порядке подчиненности вышестоящему органу ПФУ рассматриваются в рамках одной части этого подразделения, поскольку эти отношения комплексно урегулирован одним нормативно-правовым актом - Порядком рассмотрения органами Пенсионного фонда Украины жалоб на решения о наложении штрафа, начислении пени и заявлений страхователей при согласовании ими требования об уплате недоимки по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование, утвержденным постановлением правления ПФУ от 19 декабря 2003 N 21-2 (далее - Порядок N 21-2).

При этом на раздумья у страхователя остается не так много времени - всего 10 рабочих дней со дня получения требования или решения (согласно ч. 3 статьи 106 базового закона, п. п. 9.6, 10.6 Инструкции N 21-1), после чего территориальный орган ПФУ - инициатор требования или решения в случае бездействия страхователя вправе отправить требованию или решения с надлежащими дополнениями государственной исполнительной службе, где на основании невыполненного в срок требования или решение будет открыто исполнительное производство принудительного взыскания суммы недоимки, штрафов, пени, поскольку и требование , и решение является исполнительным документам.

Требование, в отличие от решения может быть согласована с территориальным органом ПФУ - издателем требования. Согласовывать требование целесообразно, если страхователь считает, что сумма недоимки начислена неправильно, он готов его обжаловать, но правомерность самого начисления под сомнение не ставит. Если страхователь считает, что территориальный орган ПФУ неверно определил сумму недоимки, то страхователь имеет право обратиться к нему с заявлением о согласовании требования (далее - заявление), которая подается в письменной форме по почте или через представителя и сопровождается документами, которые свидетельствуют о неправильности исчисления сумм недоимки, указанных в требовании (например, расчетами, копиями платежных поручений), согласно п. 2.1 Порядка N 21-2.

Три рабочих дня имеет территориальный орган ПФУ на рассмотрение заявления и вынесение заявителю мотивированного решения либо о полном или частичном удовлетворении заявления, отмене обжалованного требования и отправку в адрес страхователя нового требования, либо об оставлении требования без изменений, а заявления без удовлетворения, согласно п. 2.5 Порядка N 21-2. Если страхователь согласен с результатом согласования, то требование можно считать согласованной, вследствие чего сумма согласованной недоплаты подлежит оплате в течение 10 рабочих дней со дня получения согласованного требования, согласно ч. 3 ст. 106 базового закона.

Если же страхователь не согласен с результатами согласования требования, он вправе оспорить его вышестоящему территориальному органу ПФУ, относительно того органа, выдавшего требованию, а также в суде, либо в прокуратуре.

Вне процедуры согласования требования, процедура обжалования и требования и решения вышестоящему по административной вертикали органа ПФУ абсолютно тождественны.

Примерное заявление о согласовании требования территориального органа Пенсионного фонда об уплате недоимки по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование приводится в Приложении 1 к данному разделу.

Согласно п. 3.1 Порядка N 21-2 страхователь имеет право на обжалование решения органа ПФУ, если по его мнению оно противоречит законодательству об общеобязательном государственном пенсионном страховании или выходит за пределы его компетенции, установленной базовым законом. В Порядке N 21-2 термин "решение" не употребляется в значении конкретного документа, в отличие от этого утверждения, а это означает любой акт волеизъявления этого органа. Следовательно, требование также относится к категории решений территориального органа Пенсионного фонда, исходя из терминологии п. 3.1 Порядка N 21-2. Право обжаловать приведенные решения в Порядке N 21-2 не поставлена под условие обязательного предварительного согласования требования (что также является решением). Таким образом, можно прийти к выводу, что обжаловать требование можно и без его предварительного согласования.

Факт обжалования требования вышестоящему органу не является обстоятельством, которое препятствует его передачи государственной исполнительной службе в случае невыполнения платежа после 10 дней со дня получения требования страхователем. Однако жалоба на решение, поданная вышестоящему органу вовремя, приостанавливает течение сроков уплаты штрафов и пени до вынесения решения ПФУ или судом, согласно п 5.2 Порядка N 21-2, 9.7 Инструкции N 21-1. И наконец, в случае обжалования страхователями требования или решения вышестоящему органу или в суде, со дня представления жалобы вышестоящему органу или иска в суд на сумму недоимки останавливается начисление пени, согласно п. 10.6 Инструкции N 21-1. Начисление пени также прекращается на дополнительный срок рассмотрения жалобы, в случае продления срока органом ПФУ, причем независимо от результатов рассмотрения жалобы, то есть даже если жалобу отклонят, за время ее продления пеня начисляться не будет, согласно п. 5.1 Порядка N 21-2 .

Жалоба на решение или требование территориальных органов ПФУ (далее - жалоба) подается соответственно в главные управления ПФУ в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе (далее - региональные органы ПФУ) в письменной форме и сопровождается документами, которые свидетельствуют о неправильности решения, требования, которыми, согласно п. 3.4 Порядка N 21-2, могут служить:

- Копия акта проверки, решения о начислении пени и наложении штрафа, копии других документов (расчетов), на основании которых определена сумма страховых взносов к уплате, либо применен штраф, начисленная пеня;

- Копия требования об уплате недоимки;

- Копия заявления о согласовании требования об уплате недоимки.

Если заявителем при проведении проверки было подано какие-либо замечания и объяснения, то копии этих документов также следует прикрепить к жалобе вместе с выводами территориального органа ПФУ о поданных замечаний и объяснений.

Жалоба должна содержать следующие сведения, согласно п. 1.5 Порядка N 21-2:

- Ф.И.О., место жительства физического лица - заявителя или наименование и адрес юридического лица - заявителя;

- Наименование территориального органа ПФУ, вынесший обжалуемое требование или решение, его дату и номер;

- Суть затронутого вопроса, просьба или требование в орган ПФУ, который рассматривает жалобу;

- Сведения об обжаловании требования или решения в суде *.

____________
* Жалоба не будет рассматриваться региональным или другим органом ПФУ, если страхователь подал соответствующий иск в суд об отмене требования или решения территориального органа ПФУ, т.е. выбрал судебный способ обжалования, согласно п. 1.3 Порядка N 21-2.

Жалоба подписывается руководителем юридического лица - заявителем, на ней проставляется печать предприятия, либо подписывается представителем заявителя с приложением копии доверенности. Приведены требования к форме жалобы - не пустой звук, поскольку в случае их несоблюдения заявителю могут вернуть жалобу без рассмотрения. О подаче жалобы региональном органа ПФУ страхователь обязан сообщить территориальный орган ПФУ, который вынес требование или решения.

Если региональном органа ПФУ оспаривается требование, которое ранее было отдано на согласование территориальному органу ПФУ, но согласовано не было, то страхователь свободный отстаивать свою правоту на основании тех аргументов, которыми пользовался при согласовании, поскольку касаясь при обжаловании вопросов, не затронутых во время согласования , указанная жалоба направляется на новое рассмотрение в территориальный орган ПФУ, согласно п. 3.6 Порядка N 21-2.

При отклонении жалобы региональным органом ПФУ решение или требование могут быть обжалованы непосредственно в ПФУ, как обычно - в течение 10 рабочих дней со дня получения решения о полном или частичном отклонении жалобы. Эта процедура, согласно Порядку N 21-2, именуется представлению повторной жалобы, а описанная выше, соответственно, - представлению первичной жалобы.

Повторная жалоба в письменной форме может подаваться на имя Председателя правления ПФУ в региональный орган ПФУ, решение которого обжалуется, либо непосредственно в ПФУ. О представлении повторной жалобы непосредственно в ПФУ страхователь обязан одновременно известить региональный орган ПФУ, который рассматривал первичную жалобу, и соответствующий территориальный орган ПФУ, который вынес решение или требование, согласно п. 4.2 Порядка N 21-2.

Кажется единственно правильным решением повторную жалобу подавать непосредственно в ПФУ, тем более, что последний имеет право требовать все необходимые для рассмотрения жалобы документы у регионального органа ПФУ.

Кстати, в случае с подачей повторной жалобы действует правило, согласно которому повторная жалоба будет отправлена обратно на рассмотрение региональном органа, который рассматривал первичную жалобу, если в повторной жалобе страхователем затрагиваются вопросы, которые не рассматривались в первичной жалобе, согласно п. 4.5 порядка N 21-2.

Любой орган ПФУ, рассматривающий жалобу, обязан вынести мотивированное решение по ней всего через 60 календарных дней со дня ее получения.

Нарушение сроков представления, как первичной, так и повторной жалобы, способный вызвать отказ в ее рассмотрении органами ПФУ, согласно п. 5.3 Порядка N 21-2. В случае такого отказа требованию или решение можно обжаловать в судебном порядке.

Исключительный интерес представляют права заявителя жалобы, указанные в п. 7.3 Порядка N 21-2. Следовательно, заявитель первичной или повторной жалобы и / или заявления на любой стадии обжалования имеет право:

- Лично изложить аргументы в свою пользу лицу, проверяет жалобу и / или заявление, и принимать участие в проверке поданной жалобы и / или заявления;

- Ознакомиться с материалами проверки;

- Представлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом ПФУ, который рассматривает жалобу и / или заявление;

- Присутствовать при рассмотрении жалобы и / или заявления;

- Пользоваться услугами адвоката или уполномоченного представителя;

- Получить письменный ответ о результатах рассмотрения жалобы и / или заявления;

- Требовать соблюдения тайны рассмотрения жалобы и / или заявления;

- Требовать возмещения убытков, причиненных неправомерным решением;

- Отозвать или аннулировать поданную жалобу и / или заявление в любое время до принятия решения по результатам их рассмотрения.

"Решение, принятое по итогам рассмотрения жалобы может быть менее благоприятным для ее заявителя, чем обжалуемое", - это правило не двусмысленно изложены в п. 5.6 Порядка N 21-2. Решение, принятое ПФУ, не подлежит дальнейшему обжалованию по административной вертикали, однако может быть обжаловано в судебном порядке.

По итогам рассмотрения жалобы, согласно п. 5.4 Порядка N 21-2, п. 2 постановления правления ПФУ от 19 декабря 2003 N 21-2, начальник или заместитель начальника регионального органа ПФУ, либо Председатель правления или заместитель Председателя правления ПФУ, проверив законность и обоснованность обжалованного решения или требования, вправе принять одно из следующих решений:

- Оставить в силе обжалуемое решение, а жалобу - без удовлетворения;

- Отменить обжалуемое решение в части, в другом оставив его в силе;

- Отменить обжалуемое решение полностью и удовлетворить жалобу страхователя.

Приложение 1

При составлении заявления следует учитывать положения Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности"

Примерное заявление о согласовании требования территориального органа Пенсионного фонда об уплате недоимки по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование страхователем - юридическим лицом

Приложение 2

При составлении жалобы следует учитывать положения Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности"!

Примерная жалоба вышестоящему органу ПФУ по требованию территориального органа ПФУ

Приложение 3

При составлении жалобы следует учитывать положения Закона Украины "Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности"!

Примерная жалоба вышестоящему органу ПФУ на решение территориального органа ПФУ